题目内容：
阅读下面短文，回答题。2000年8月24日，国务院发布了新修订的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新办法》)。某县政府办公室秘书小王去年刚参加工作，在大学里学的是新《办法》，对原来的《办法》并不了解，跟他同办公室的小孙比他早几年工作，已经熟练掌握了原来的《办法》。在工作中，两人常常在处理公文的时候因为参照标准不同而发生矛盾。以下问题就是他们经常遇到的，请你按照新《办法》的规定回答：
机关内设部门如果必须向下一级政府正式行文，只能采用函的形式。而以函的形式只能适用于（ ）。
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答案解析：