简答题：被征地农民是指，征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，在城市规划区内(含县城、镇政府所在地)因征地失去1/2以上农

被征地农民是指，征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，在城市规划区内(含县城、镇政府所在地)因征地失去1/2以上农用地的人员；在城市规划区外，被征地农户人均耕地面积低于所在县(市、区)农业人口人均耕地面积1/3的人员。
近年来，随着我区工业化城市化步伐的不断加快，农村集体土地被征用的规模相应扩大，必将导致大量被征地农民产生。尽管国家和各地都制定了保障被征地农民基本生活的保障措施。但征地过程和补偿安置制度上仍存在着许多问题，如：征地制度上的缺陷，被征地农民权益遭受的损失，现行安置办法的不足，医疗保障方面的问题等，从而无法有效地保障被征地农民的基本生活。
被征地农民的生活状况主要有五种类型：一是“富裕型”。约占被征地农民总数的4．71%。如官渡香条新村，集体经济经过10多年的发展，到2002年集体经济收入达到665万元，村民人均纯收入为1．36万元。二是“小康型”。约占被征地农民总数的11．79%。区位优势好的被征地农民，利用征地补偿费建造房屋、出租房屋和铺面获得稳定的收入，这部分人生活达到小康水平。三是“温饱型”。约占被征地农民总数的44．3%。部分失地的农民在耕种土地的同时还从事其它工作，生活也基本上能够保证。四是“下降型”。约占被征地农民总数的29．65%。大部分无技能无工作的被征地农民，全靠征地补偿费和村里集体经济分红，来维持生计，特别是随着物价的上涨和集体经济收益的下降，这些人的生活水平开始下滑。五是“贫困型”。约占被征地农民总数的9．55%。有的既无工作又无收入，如遇到天灾人祸，生活必将陷入困境。
当前被征地农民的困境主要集中在三个方面：一是就业困难；二是收入低。在经济不发达地区，被征地农民得到的征地补偿无法支撑很久，尤其是对人口较多而劳动力较少或者有老弱病残的家庭来说，在改变了过去自给自足的生活消费方式之后，家庭开支锐增，生活陷入困境；三是缺乏保障，这也是最主要的问题。按照对被征地农民的安置方式，被征地农民中有一部分“农转非”的居民，从全国来看，大约只有30%的被征地农民转为城镇户口，也只有这部分被征地农民有可能被纳入城镇社会保障体系。换言之，70%的被征地农民仍然保留了“农村居民”的身份，在农村社会保障体系没有建立的情况下，这部分被征地农民既失去了原有的土地保障，又没有得到新的社会保障，因此．绝大多数被征地农民处在无保障或者低保障状态。
据经济观察报报道，距湖南省会长沙市仅8公里的长沙县星沙镇，是长沙市经济开发区(国家级)所在地，“《财富》世界500强”企业中有5家落户在此。“湖南经济看长沙，长沙经济看星沙”．这是湖南省当地现在流行的一种说法。长沙县政府在1992年至2002年期间采取“化整为零”的方式违规征用1个乡7个村约84个组的17278．675亩土地(其中5152．693亩为一类稻田)，并故意混淆土地补偿费和安置补助费的区别，至今拖欠1633户6244名农民土地征用补偿费约1．4亿元，导致当地农民陷入失地又失业的境地，生活极度困难。
绝大多数农民有一种土地情结，任何力量都难以割舍。他们世代耕种，沉淀数以千年的血汗，每一寸土地都是侍弄的结晶。如上世纪70年代的“园田化”和“改田造地”运动，经历者都体会到耕地的来之不易，改变土地用途，没有人可以接受。征地要毁去他们的家园，离开祖辈生活的地方，归宿感和认同感产生抗拒力，阻止征地。“4050”群体文化技能低，不能实现劳动力的过渡，而留住农田可以耕作到丧失劳动力为止，他们不愿失地。沿海地区的生活水平高，务工的工资要求高，企业倾向于招收非发达地区的民工，可以降低支出，导致“排内”现象的发生，加强农民的护地心理。土地是稀缺资源，存在升值的潜力，农民“惜售”。征地补偿费过低，没有公理可言，农民宁可保留土地。土地情结的存在。却被有关部门忽视，出现征地普遍受阻的局面。
农民不认同征地，必然表现为现场阻止，上访上诉，甚至罢免“签约卖地”的村官。护地现象处处发生。某县银秀村200亩水田由村官暗中签约，村民获悉后立即表示反对，征地部门将土地补偿费打入存折，分送到每户，村民没有被金钱所诱惑，坚决拒收。尽管此时村民对土地法一片空白。但仍意识到盲动的不可取，村民骨干主动学法，多次组织村民代表集中学习。通过学法，懂得农民的权利，感到理直气壮，甚至可以应对征地部门请来的律师。村民在田间搭棚守夜，以示护地的决心。征地部门被迫让步，耕地4年保持原样。情绪激昂的村民启动罢免村主任的程序，接着改选新人，出现该县史无前例的事情。
在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的，后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权，而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活，由此引发纠纷和争端就不可避免了。
写作要求：
Ⅰ．概括材料所反映的主要问题，不超过150字。
Ⅱ．请你围绕资料所反映的主题，自选角度，自拟题目，写一篇800字以上的议论文。