题目内容：
一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．2009年2月2日上午，国务院新闻办举行新闻背景吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍保持农业稳定发展，促进农民持续增收等方面情况，并回答记者提问。以下是陈锡文的介绍：
2008年，中国整个农业农村经济的运行状况总体来讲是非常好的。在一定程度上甚至是超出了A-4J'1的预期。主要有以下几个显著的标志：一是农业发展成效显著。除棉花以外，其他所有的主要农产品都比上一年有所增产。只有棉花和2007年相比减产了十几万吨，去年的棉花总产量是750多万吨，减产了1．6%，其他的粮食、油料、糖料、肉类、瓜果蔬菜都获得比2007年好的业绩。尤其是粮食生产，去年的粮食总产量达到了10570亿斤，和2007年相比增产了540亿斤，一年增产540亿斤，这是一个很不容易获得的成绩。10570亿吨的总产量创造了我国的历史最高水平，在这之前，历史最高水平是1978年，那年的产量是10246亿斤。粮食增产除了政策、技术、气侯等因素以外，最重要的是单产明显增加。
去年我们国家按粮食播种面积来计算，平均每亩的单产达到了660斤，和2003年相比，一亩的产量增加了30斤，所以从目前来看，中国的粮食供给应该说是相当充裕，价格也基本平稳。因为粮食是其他各类农产品的生产基础，所以粮食的供给稳定、价格稳定，相当程度上也就促进了其他农产品的供给，这是一个突出的成绩。
二是去年农民收入的增长情况也出乎人们的预料。去年的农民人均纯收入达到了4761元，2007年是4140元，所以这一年的农民人均纯收入就增加了621元，这在我们国家历史土一年农民收入增长的绝对额是增加最多的一年，以前最多的一年是2007年，2007年的农民人均纯收入比2006年增加了553元，这是个历史最高纪录，去年刷新了这一纪录。农民人均纯收入的名义增长率，就是不扣除物价指数，达到了15%，扣除物价指数达到了8%。总体来说，农民的收入水平达到了一个新的历史高度。
三是农村的公共事业有了明显的发展。比如说农村的义务教育。农村义务教育有一亿四千万的农民子弟去年都免除了义务教育阶段的学杂费和获得了政府免费提供的课本，还有一些寄宿生得到了政府的补贴。去年纳入农村新型合作医疗制度的农民超过了八亿一千万人，覆盖率是相当广的。到2008年已经有4284万农民被纳入了最低生活保障制度，这些社会制度方面的建设应该说在去年有了很明显的进展。同时，农业和农村的基础设施，比如电网建设、道路建设、饮水建设，以及沼气的建设，各个方面都有了很明显的进展，所以从这个角度来看，农村的社会事业去年也取得了很明显的进展。
同时，农村的改革还在继续推进。我们现在推进的各项改革，大家比较了解的关于农村有两个大方面：一个是农村的综合改革在稳步推行。第二是农村的集体林权制度改革，去年中央发了10号文件，提出全面推进集体林权制度的改革。所以应该讲农村经济社会以及改革方面去年都取得了成效，总体来讲，农村社会继续保持着稳定和和谐。这是去年的基本情况。
2．2008年的经济下滑对农民收人的影响远远超过了城镇居民，2008年城乡居民收入绝对差距首破万元。
农业部提供给全国政协提案委员会的最新材料称，2008年农民增收难度进一步增大，城乡居民收入比由2007年的3．33：1扩大为3．36：1，绝对差距首次超过1万元。近5年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5%，是1985年以来增幅最高的一年。而城乡居民收入比却扩大到3．33：1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。2008年延续了这种扩大趋势。
城乡收入差距扩大归结于农民增收困难，最主要的原因是农产品价格偏低。以河南大蒜为例，在年景好的时候一斤能卖1块钱，而2008年多数时候只能卖到1毛，全年粮食、蔬菜、水果价格都不好，这种影响是非常大的。．
农业部提供的材料认为，目前，农民人均纯收入中，农林牧渔收入占到42．1%，工资性收入占到38．6%，两项合计，占农民收入来源的80．7%。今后一段时间，农产品价格走势和农民工就业状况都不乐观，大大增加了农民持续增收的难度。
另一个重要原因是农民工就业形势不容乐观。据全国农村固定观察点调查，2008年农村劳动力外出就业人数虽然比2007年增加了478万，增长3．6%，但增速比上年下降了2．4个百分点，是2000年以来增速最慢的一年。
3．农民增收困难的情况已经引起了中央的重视。2008年底，中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(讨论稿)。会议表示，将不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备。
十七届三中全会对于粮价的提法是“稳步提高粮食最低收购价格”，而上述涉农文件转而变为“继续提高”。虽然只有两字之差，但显示出中央对于粮价的判断已经达成共识，今年粮食保护价调高的幅度要比预想高得多。
由于金融危机的影响，沿海出口企业普遍出现开工不足的情况，导致不少农民工提前返乡。国家统计局近期对四川、河南等五个农民工输出大省的抽样调查显示，提前返乡农民工占总外出务工人数的6．5%，总数约有七八百万。
年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5%，是1985年以来增幅最高的一年。而城乡居民收入比却扩大到3．33：1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。2008年延续了这种扩大趋势。
城乡收入差距扩大归结于农民增收困难，最主要的原因是农产品价格偏低。以河南大蒜为例，在年景好的时候一斤能卖1块钱，而2008年多数时候只能卖到1毛，全年粮食、蔬菜、水果价格都不好，这种影响是非常大的。
农业部提供的材料认为，目前，农民人均纯收入中，农林牧渔收入占到42．1%，工资性收入占到38．6%，两项合计，占农民收入来源的80．7%。今后一段时间，农产品价格走势和农民工就业状况都不乐观，大大增加了农民持续增收的难度。
另一个重要原因是农民工就业形势不容乐观。据全国农村固定观察点调查，2008年农村劳动力外出就业人数虽然比2007年增加了478万，增长3．6%，但增速比上年下降了2．4个百分点，是2000年以来增速最慢的一年。
3．农民增收困难的情况已经引起了中央的重视。2008年底，中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
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