题目内容：
某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m2,预算投资400万元，工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《招标投标法》和《建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政主管部门提出了招标申请，得到批准。建设单位，依照有关招标投标程序进行公开招标。 由于该工程设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的要求是不低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中A、E、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚。建设单位招标工作小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A单位为了中标，同意与C组成联合体承包该工程。于是A和C联合投标获得成功，与建设单位签了合同，A与C也签订了联合承包工程的协议。
问题：1. 简述公开招标的基本程序。
2. 在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法？为什么？
3.A和C组成投标联合体是否有效？为什么？
参考答案：
答案解析：