题目内容：
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读40分钟，作答I10分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。
二、材料
1.2006年3月10日，江苏省射阳县千秋镇滨南村20多位村民代表，个个精神饱满，或骑车，或步行，陆续来到"村民主议事室"，讨论如何实施全村的河塘疏浚整治工程。56岁的村民代表张勇说："在村里住了一辈子，我还是头一次参与决定全村的大事。"建设新农村，广大农民是主体。该县在所有村设立以化解农村矛盾、解决实际问题、促进经济发展为主要内容的"建设新农村民主议事会".议事会的成员不仅仅是村民代表和村组干部，还包括与村挂钩联系的县、镇领导，以及居住在村的各级党代会代表、人大代表、政协委员等。该县规定，凡涉及村民利益的事项，均由民主议事会讨论，按大多数人的意愿做出决策，做到议事内容、议事过程、整改措施、办理结果"四公开".对此，射阳县委常委、组织部长刘海说："射阳推行建设新农村民主议事会制度，说到底就是要拓宽广大群众参政议政的渠道，让村里的重大事项，由村民代表议，村民代表定；村干部尽职不尽职，也由村民代表评。"盘湾镇召开新农村建设民主议事会，镇政府设置了主会场，全镇12个村（居委会）设置了分会场。县、镇、村有关领导和部门负责人分社会保障、土地、计划生育、教育、环境建设等几类，先通报镇村工作重点，再一一征求村民的意见和建议，得到了当地群众的欢迎。与该镇挂钩联系的县委副书记王勇说："尽管群众提出的问题涉及的部门多，办理的难度大，但群众来反映问题，是对党和政府的信任，再难也要想办法，至少给一个说法，千万不能冷落了群众。"通过召开民主议事会，盘湾镇党委、政府摸清了群众最关心、最关注的问题，2006年2月该镇牵线搭桥，为全镇500多名富余农民找到了就业岗位，给群众带来了实实在在的好处。
看得见的民主，提高了群众议政的积极性。据统计，2006年1～3月该县各镇、村已举办了520多场议事会，先后收集各种意见及建议4500多条，其中妥善解决的有4200余条，占总数的95%，对余下的300多条在回告中也予以详细说明。群众都说，参与民主议事会，我们就跟党委、政府直接对上了话，有意见可以提，有困难可以讲，真正体会到了当家作主的感觉。
2.由于没有能力支付1859元医药费，来自江西的农民工吴××、陈××夫妇在福州跳江自尽。
1859元，在有些人看来，不过是一桌饭钱，是一晚歌厅里休闲的消费，是一场音乐会的VIP票。但在吴氏夫妇，它却成了压断生命之树的最后一根稻草。在土地欠丰、流浪打工艰难、打工收入被拖欠、家庭人不敷出的压力之下，病痛和长期积压的生活苦痛以及对命运不公的不甘，都齐齐被这无法筹措的1859元医疗费激发出来，最终将一对正值盛年的农民工夫妇逼上了黄泉路。
如果吴氏夫妇自杀是一起孤立的事件，我们或许会将这悲剧归咎于他们的脆弱和不理智。
但遗憾的是，吴氏夫妇并不是第一个以死来和命运抗争的人。在这之前，有医疗重压之下浙江台州的"活人送进殡仪馆"事件，而农民工因"讨薪"无望自杀也早已不是新闻。吴氏夫妇不过是这些无数绝望了的小人物中的一对。
一直以来，我们都以为农民工们是最有忍耐力的一群。以为承担了多年来二元结构社会不公的他们，同样能够承担巨大城乡差异之下的生活重压——农民工们不敢看病，因为他们看不起病，他们既没有被纳入城镇职工基本医疗，也不受新型农村合作医疗政策的照护；农民工们不敢维权，因为他们无法维权，他们不是城市工会组织的一员，也远离乡村宗族社会的保护；农民工的孩子上不了好学校，因为他们没有城市户口，尽管他们在为这个城市服务，但要和城市的孩子在一间教室里读书，除了要承担高额的学费，他们还必须学会忍受歧视的目光。
但是，农民工们究竟能背负多少不公？吴××们默默承受社会不公所导致的艰难生活，那是因为他们希望总有一天，他们会从不公正待遇的重压下走出来。
现在，吴××们不再沉默，他们以死亡来逃避无法再担负的生活重压。在这样沉重的命题面前，我们应该做些什么？一个人的力量是有限的，但我们每个人都为农民工做一件力所能及的事，也许他们的境遇会改善一些，他们的生存空间会宽敞一些。
3.农业部农村经济研究中心主办的"中国农村改革与发展研讨会"在北京召开。与会者就农村改革30年取得的成就和经验、当前农村改革面临的形势和任务、深化农村改革的目标和思路等问题进行了研讨，并对如何推进农村劳动力转移与城镇化、农村财政与金融体制改革、农村基本公共服务建设、农村基层组织建设与乡村治理等提出了建议。
与会者认为，我国的改革是从农村起步的，农村改革是我国改革的重要组成部分。30年来，我国农村改革取得了巨大成就，不仅带来了农村经济社会的历史性变化，而且有力地支持了我国经济社会的深刻变革。当前，我国已经进入新的发展阶段，统筹城乡发展的要求更加突出，进一步深化农村改革的任务依然艰巨。深入贯彻落实科学发展观，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，逐步实现农业现代化，加快推进城乡经济社会发展～体化，应当成为今后一个时期农村改革的基本目标和主要任务。
4.深刻认识当前我国发展所处的历史阶段。城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾，缩小城乡差距，促进城乡协调发展是今后需要解决的重要而艰巨的任务。当前我国城乡居民收入差距、教育差距、农村居民公共卫生资源差距持续扩大，农民比重大，经营规模小，农业劳动生产率低，农民增收难。不根本改变这种状况将不利于农村发展，农业和农村活力难以增强，农村落后和社会分化有可能加剧，农村社会结构矛盾和国家稳定成本有加大的风险。
要进一步解放思想、更新观念、创新思路。在工业化、城镇化初期，将农村资源集中用于工业与城市，对增强综合国力是必要的。但城乡二元制度不利于农村发展。2003年，我国人均GDP突破1000美元，标志着进入以工促农、以城带乡阶段。2004年全国GDP达到13.65万亿元，财政收入达到2.63万亿元，具有"工业反哺农业、城市支持农村"的基础。我们要突破城乡二元经济社会结构的思维模式，解放思想，转变观念，用统筹城乡发展的思想、理念研究建设社会主义新农村，不断探索适应新阶段发展要求、推动村镇建设工作的新思路、新方法。 深入了解农民，促进理念转变。要深化和细化"三下乡、五服务"要求，在把城乡规划建设管理的业务和技术常识普及到农村、普及到农民的同时，了解当地农村文化、民族传统、风俗习惯、宗教特点、生产方式和农民需要，理解新农村建设的目的、意义。村镇建设只有适应当地经济发展阶段，反映农民需求，才能更好地建设社会主义新农村。要从原来单纯抓农房和基础设施建设，转变到综合协调、有机整合，农民自愿、社会力量参与、政府引导扶植，共同推动。
河南副省长张大卫要求，有关部门要举一反三，切实建立和落实防止拖欠农民工工资的长效机制。
河南省高级人民法院日前已专门下发《关于对叶县法院在办理农民工讨薪
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