题目内容：
一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．2008年11月26日，一名网友在猫扑等论坛发帖，称在上海地铁二号线拾到一个环保购物袋，袋内装有江西省新余市、浙江省温州市公务考察团在美国、加拿大考察时的消费票据，并拍下来发在网上。有关部门官员的姓名、职务、护照号、行程、旅行社报价确认单等都被曝光。愤怒的网友还将其邮寄给了相关省份纪委部门。
在照片中，温州市赴美考察培训团的行程表占了很大一部分。照片显示，该培训团23人均为温州市各局各县的主要领导。承办的旅行社是“美洲集团”，邀请方是美国西北理工大学，考察目的是“考察美国政府机构管理职能以及先进的行政管理经验，政府机构如何扶持当地企业发展等”。
在一张名为“美国面签的几个需要注意的问题”的文件上，该考察团将21天的行程大部分安排在美国西北理工大学听培训课程，培训的主要内容是美国人文概况、美国公共管理现状、美国当代人力资源和组织行为管理学等课程，没有一天说要去风景区。
然而，“旅游行程表”却显示，在长达21天的行程里，该考察团马不停蹄地赶赴夏威夷、洛杉矶、赌城拉斯维加斯、华盛顿、旧金山等近10个美国大城市的著名景点，只有5天有“公务活动”。
旅行社提供的一张团队结算单显示，该考察团这次行程花费了649495元，而旅行社也从中获利76942．55元。其中，在拉斯维加斯入住的是700美元的撒哈拉大酒店。
在新余市考察团“美国、加拿大l4天考察行程”上，从2008年4月15日开始的“考察”，基本都是在旅游景点内度过的。
4月15日，行程第一天，“今日乘飞机前往温哥华——世界最美丽城市，抵达后专车接您市区游览，参观北美最漂亮整齐的唐人街……”；4月16日，“乘飞机赴多伦多，抵达酒店后休息”；4月17日，“驱车前往尼亚加拉大瀑布游览，乘坐‘雾中少女’号游船”……
这份行程表上列出了新余市考察团的每日行程，行程全是景点，包括自由女神、珍珠岛、联合国总部、赌城拉斯维加斯等。具体行程安排中的描述也很吸引人：“驱车前往拉斯维加斯，这是世界最大赌场，其赌场华丽、建筑辉煌、歌舞优美，令人叹为观止。”另外，这份行程描述甚至公然写道：“到达入住拉斯维加斯酒店后，可自费去欣赏拉斯维加斯的著名歌舞表演或到赌场小试身手。”
与此产生巨大反差的，是新余市人力资源考察团的出访目的：“第一，考察人力资源和政府人事管理制度；第二，参观财税公务员、劳动力市场培训机构；第三，考察借鉴政府在扶持人才技能培训和新型产业优秀人才培养选拔方面的经验。”
帖主提供的相关票据中，还有新余市人力资源考察团对旅行社服务的评价表。在“顾客意见征询表”上，新余市考察团对所有项目都给了最高的评价。新余市仙女湖风景区管委会主任徐某还留下了一行评语：“刘导讲解内容丰富、认真细致，行程安排紧凑，增加双峰山等景点，工作兢兢业业、吃苦耐劳、有问必答，是目前团队最好的导游。”
在一张“顾客意见评估表”上，新余市人力资源考察团在“行程安排”、“旅游项目”、“讲解内容”、“餐饮档次”等评估项目上均画了“非常满意”的勾。在“意见和建议”一栏，新余市某副局长还留下了四个字：下次再来。
新余市人力资源考察团为这次“考察”支付了不菲的费用。一张旅行社的团队结算单显示，客户支付团款共计331946元，其中仅美国的邀请函就高达3240元／封，加拿大的邀请函则稍微“便宜”点，2520元/封。结算单同时也显示，旅行社从这项“考察”中，获纯利润50198．20元。
当记者针对这件事情向温州市纪委求证时，温州市宣传部一名孙姓主任在电话中反问记者说：“我没注意到这个事情，我想各地都有这样的公务考察团嘛，你们关注我们的干什么呢?”
事发之后，新余市委宣传部新闻科工作人员接受采访时表示，网友曝光该市公务员出国考察清单事件已经引起该市主要领导的重视，下令成立调查组展开调查。罗红明还透露，该市主要领导要求，一旦查明出国考察团属公费出国旅游，产生的费用将由团员自行承担，如发现出国考察团有违法乱纪行为，将交由司法机关处理。
很快，江西省对新余市赴美国、加拿大人力资源考察团严重违纪违规问题作出严肃处理。江西省纪委发出通报，要求严肃外事纪律，坚决刹住以公务活动为名公款出国(境)旅游的歪风。
2．2008年9月19日，时任浙江省温州市鹿城区委书记的杨湘洪经批准率温州市鹿城区经贸代表团，赴法国、瑞士、奥地利进行经贸考察交流活动。9月26日，杨湘洪称其腰椎旧病复发，没有参加原定在奥地利首都维也纳举行的公务活动。9月27日，代表团搭机飞往法国巴黎。次日，杨称已经约好医生看病，又没有出席在我驻法大使馆举行的会见和宴请。9月29日，代表团结束经贸考察交流活动按计划回国前，杨湘洪电话告知随行人员，称自己伤病严重，需卧床静养，不能乘机长途旅行，后又托人带来医疗诊断证明。代表团其他人员均按期回国。
接到温州市委关于杨湘洪出国因病逾期不归的报告后，浙江省委领导十分重视，明确要求温州市委做好工作，劝杨早日回国接受治疗。根据省委的要求，温州市委多渠道、多层次开展劝说工作。10月23日，又派出了有关部门负责人和医生，前往法国探望杨湘洪，并协助医治伤病。因杨湘洪关闭随身携带的手机，只能通过手机短信与其联系。此后，杨湘洪曾先后四次打电话给这位负责人，均强调自己病情严重，需要治疗。杨湘洪一方面表示待伤病痊愈后愿意回国，另一方面又拒绝透露其具体住址，并以各种借口拒绝与温州市委派出人员见面，使人无法了解其伤病等真实情况。劝说杨湘洪回国无望，派出人员于11月11日返回国内。杨湘洪至今未归。
经浙江省纪委会同省委组织部、省外办调查核实，温州市委常委、原鹿城区委书记杨湘洪因公率团出国考察滞留他国不归，严重违反党纪政纪，造成恶劣政治影响。不久，经浙江省委批准，省纪委决定给予杨湘洪开除党籍、行政开除处分。
3．“周局财势盖江南，‘九五之尊’抽不完。凯迪拉克车中卧，江诗丹顿显富豪。”正是这首打油诗在互联网上被反复点击和转载，将2008年的“网络问责”推向了高潮。
2008年12月10日9时许，在江宁区房产局四楼会议室，原江宁区房产局局长周久耕，就江宁楼市问题，接受南京9家媒体的联合采访。周久耕抛出的“查处降价开发商”的言论，经媒体报道后，质疑之声铺天盖地而来，周久耕一夜蹿红媒体和网络。
12月14日下午3时许，网友“西方不亮东方亮”发帖《腐败不腐败，看照片——南京房产局长抽1500元的烟》，文字配照片，表明周久耕抽的是1500元一条的南京“九五之尊”香烟。12月15日凌晨，署名“cheyou007”的网友在《周久耕局长抽名烟、戴名表》的帖子里指认周久耕所戴手表是“江诗丹顿”，价值约10万元。此后，网上又有人曝出周久耕每日开着凯迪拉克豪华车上班。1
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