题目内容：
科学发展观的核心是以人为本。但从近期发生的几起安全事故和突发事件不难发现,一些 干部仍然把“以人为本”理念放在一边,对人民群众的生命财产极端不负责任。在急功近利思想 的主导下，一些干部对明明需要纠正的事，却视而不见；明明按规定不能做的事，却照做不误； 把人命关天的大事当成小事。结果是，本来可以解决的问题却小事拖大，本来可以化解在萌芽 状态的矛盾却拖成了复杂事件，本来可以立即纠正的错误却延误了时机。尽管2003年以来领导干部问责制逐步建立，但少数干部的责任意识还没有完全树立起 来，对人民群众的冷暖安危还没有真正放在心上，享乐主义、拜金主义、个人主义仍然在一些干 部的身上存在。
在这种精神状态下，少数干部难以履行执法为民的职责，难以兑现“对人民负责”的承诺， 难以切实保护人民群众的根本利益。这些事故的发生一再表明，少数干部不想负责、不能负责、不会负责的态度一天不除，重大事故的风险就一天不会减少，科学发展的理念就难以在一些干 部的心中生根。
1.请你结合材料，从执法者的角度，简述应如何预防和应对突发事件。
2.假如你是xx市政府的一名秘书，请你就上述材料中反映出来的问题，代市政府拟定一份 下发至各下属单位贯彻执行的意见。
要求：
符合意见的格式要求;现象陈述要简练；问题分析要中肯；措施办法要具体。篇幅为350~ 400 字。
答案解析：