简答题：一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读

一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
4．请在答题卡上作答．在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
(1)2006年，对许多农民工来说，也许是具有重要意义的一年。在这一年的时间里，一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在全国掀起了。青岛市的120万外来务工人员，从2006年2月15 日起开始享受与市民平等的待遇，这一天起他们有了新的称谓——“新市民”。青岛市在全国率先垂范，尊重参与青岛市建设的每一位外来者，尊重每一个农民工，首先在称谓上进行了改革，同时将“新市民”纳入全市市民实行统一管理，享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇。人们期待着全国所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视，取消城乡不同的户籍制度，让共同的建设者享受同等的权利和待遇。
2006年8月21日，西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》，这标志着“新市民”成为雁塔区40万农民工及外来务工人员的新称谓。这一文件要求，从即日起，“外来人口”“外来务工人员”“打工者”“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中，一律将使用“新市民”。
(2)已、在浙江嘉兴工作3年的山东人李昭军去年告别了在中国已经实行了20多年的“暂住证”，取而代之的是“居住证”。这本新证，让李昭军可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。而这些服务在原来的“暂住证”时代是没有的。更让李昭军高兴的是，他的儿子可以和当地的孩子一样在嘉兴免费上学，而不需要回原籍，忍受常年的分离。用“居住证”代替“暂住证”，目前浙江、广东等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差，但是对务工者的意义完全不同。
(3)随着城镇化建设的加速，越来越多的农民离开土地进入城市，这些人和其他流动人口不同，他们失去了土地，拥有了城市户籍和住房，他们是“新市民”的主要群体。
胡杏云原来是安徽池州市梅龙镇的乡村医生，她有技术，开了一间诊所，并被纳入新农合的定点医疗点，每年的收入不菲，稳定富裕的生活使胡杏云充满信心。然而，快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。
一年前，胡杏云所在镇要建立新产业城，被列入征地拆迁范围，按照补偿安置协议，她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共18万余元，而购买两套新房需7万元，缴纳养老保险需1万余元，剩下的10万余元是胡杏云的“最后身家”。在胡杏云的村子里，许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿，胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”，而低保障和低补偿更让他们陷入城市化的焦虑中，这直接影响到“新市民的城市生活”。
“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了。”胡杏云说，我们顶多只能算半个城里人，对城市生活没有什么期待，反倒担忧很多。前半辈子享有的土地、宅基地、诊所等资产转瞬即逝，换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中。地方政府给的保障只是最基本的养老保障，而且对她而言还要等到十几年后才生效，中间十几年的生活靠什么，她深感不安。
(4)张桂香是合肥市的“新市民”，早在几年前就已经住进了城市社区，但直到今天，在生活中她还是习惯用“某村某组的某某”来指代周围的领导。城市生活，没有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系。
在张挂香所在的小区采访时，记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘。他们还习惯于进城前的乡村社会、熟人交往模式，多与其有血缘、亲缘、地缘关系的人交往，难以与外界尤其是周边城市市民进行交流。有关调查显示，“新市民”的婚姻状况和居住地都相对集中，这也在一定程度上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流和沟通。
与其他城市社区相比，这些“新市民”居住小区的商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距，让进城后的张桂香感觉与城市存在着一条看不见的鸿沟。张桂香说，在他们社区中，社区诊所是原来乡村医生开的，小学是专门为他们这些“新市民”配套建的，标准不高，师资力量也不强，周围的小区居民不愿意到他们这个社区就医就学，宁愿花更多的钱到附近的大医院和重点学校看病、上学。由于商店档次低，前来消费的除了本社区居民，几乎没有周围社区居民。
“我们这些人总感觉与城市难以融合，像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人，我们是城市里的边缘人，没有城市的归属感和认同感。”张桂香感慨地说。专家表示，并不是拥有了城市户籍就成为市民了，“新市民”在城市化过程中，在理念、生活、生产等诸方面都有个适应及融合的过程。在这一过程中，政府应该更多地为“新市民”群体创造各种条件，让“新市民”能够更方便地开展各种社会活动，参加各种社会互助组织，让每一位“新市民”找到属于自己的城市角色。
(5)湖南省统计局2010年的一项调查显示，失地农民成为“新市民”后在养老、医疗、失业三项主要保险中，仅有医疗保险加入率较高，达到70％，而拥有养老保险的还不到17％，有10％以上的人没有任何保障。
在安徽，从已经建立养老保障制度的地方看，保障方式千差万别，筹资模式不尽相嚼，标准更是高低不一，效果也是参差不齐。以马鞍山市为例，“新市民”每月只能领取。180元(目前已计划从180元上调至240元)的养老保险，如果算上个人账户的35元，最高也只能领取200多元。．合肥市人力资源和社会保障局农村社会保险处处长陆勤梅介绍，合肥市按照城镇居民最低生活标准发放，现在是每月320元，这相对于1000多元的城镇职工养老保险来说，标准还是很低。
安徽大学社会学系副教授汤夺先说，“新市民”其实面临与城市居民同样的市场风险，在这种情况下，如果没有相应的社会保障，“新市民”的最低生活难以保证，也将影响社会稳定。
(6)2004年秋天，一个从临沂到东营求学的人，也许不会预想到7年后的今天，他会成为这个城市的“新市民”。李先生从读大学开始就一直留在东营，现在是某钻井公司的正式员工。在工作的这几年里除了过节回过几次家外，李先生大部分时间都是在东营度过的。作为 一个外来务工者，他好像已经适应了一个人面对一切的生活，在这个没有什么亲戚的城市，任何事都要靠自己。当被问及以后有什么打算时，他说：“其实想到以后要照顾老家的父母，要买 房建立自己的家庭，这都需要钱，我觉得现在压力还是挺大的，所以现在就得努力挣钱，奋斗!”
(7)2006年9月，贵阳市出台了《贵阳市关二于二农民工参加基本医疗保险的实施意见(试 行)》，《意见》要求：凡是贵阳市行政区域内的用人单位，必须为所使用的农民工办理医疗保险参保手续，并按规定为农民工缴纳医疗保险费，让农民工享受到医疗保险待遇。 《意见》规定，为确保农民工的合法权益，参加医疗保险的农民工应当与参加工伤保险的农 民工人员一致。农民工与用人单位解除劳动关系后，按灵活就业人员的参保规定接续医疗 保险关系。此外，新出台的《贵阳市推进农民工“平安计划”实施方案》确定，将力争用3年时间 使工伤保险全面覆盖该市矿山、建筑等高风险企业农民工。更令“新市民，，们感到高兴的是，按照相关政策规定，参加医疗保险直至退休的农民工，将 在社会保险部门按月领取养老金，符合医保条件的不再缴纳基本医疗保险费，与单位其他退休 人员享受同等医疗待遇。“有了这些政策保障，我们工作起来没了后顾之忧，感觉日子有了奔头。”曾做过护士长的莫苹说。
记者在采访中发现，虽然目前农民工进入城市的门槛越来越低，但各地的政策力度还有差异。据了解，目前已经有北京、上海、长春等多座城市作出决策，不再对城市中小学就读的农民工子女收取借读费，执行与本地学生一样的收费项目和标准。，但是仍有一些地方继续收取借读费。在温州务工的武庆侠告诉记者，温州目前尚未取消对农民工子女的借读费，小孩在当地上小学要交“自愿捐助费”。现在的“价钱”是一个孩子5000元，“管”6年小学上完。同样的“自愿捐助费，，到了初中立刻翻番，最一般的学校也得上万元。眼看儿子一天天长大，武庆侠感到负担越来越重，但看着自己的大姐将女儿放在老家上学，教育很成问题，武庆侠下定决心，不管自己怎么受苦，都得把孩子留在城里接受更好的教育。
城市化不仅指农村人口从形式上转化为城市人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城市化，即农民工与城市人享受同等待遇。这种转变单靠农民工自身力量无法改变，必须依赖国家、社会各界的共同努力。政府有责任出台更多的政策措施，创造公平的环境与融洽的氛围，以制度化的办法尽快帮助农民工融入城市，分享城市发展的成果，实现从农民向“新市民，，的转变，从而促进我国城市化进程平稳推进和社会的和谐发展。
(8)月薪3000元，工时8小时，买社保、医保……这看似机关事业单位的“福利待遇”，如今却落在“新市民，，王凤康身上。王凤康家住怡和新城，这位年仅30岁的年轻小伙儿失地后曾经为“饭碗，，犯愁，但去年4月参加龙泉街道就业和社会保障服务中心举办的“叉车”专业班培训后，轻松就业。在一汽大众，和王凤康一起上班的还有8位“新市民”。
35岁的“新市民”曾勇，上个月也完成了“叉车”培训，在经开区的北京汇源集团找到了新工作。作为长安垃圾厂周边的“生态移民”，曾勇曾经在砖厂务工，饱受粉尘污染之害，来到龙泉街道居住后，他又当了一年多的保安，对现在这份工作非常满意。“做过多份工作，要数现在这个最有技术含量。住进了城市小区，在现代企业里上班，曾勇感觉日子更有奔头了，“生活有了保障，日子越过越甜。”
三、作答要求
1．下面罗列了一些关于“新市民”的说法，请根据给定资料判断其对错，并说溯瓤断的理由 (35分)
要求：判断正确，理由充分，语言简洁准确，不超过500字。
(1)“新市民”是指农村进城务工人员，即农民工。
(2)部分“新市民”因自身不适应城市生活而产生心理边缘化现象。
(3)称谓的改变，代表社会对“打工仔”“打工妹”的完全接纳与认可。
(4)“居住证”取代“暂住证”后，“新市民”即可享受与城市居民同等的待遇，生活没有了风险，工作也就没有了后顾之忧。
(5)要真正完成由“农民工”向“新市民”的转变，必须通过自身的努力。
2．根据给定资料，归纳“新市民’’与城市难以融合的主要障碍。(20分)
要求：内容全面，分析合理，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过300字。
3．根据给定资料，结合实际，针对如何让“新市民’’真正立足城市写一篇文章，谈谈自己的看法，题目自拟。(45分)
要求：观点明确，措施合理，结构清晰，语言流畅、准确，800字左右。