题目内容：
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。
二、材料
1.大丰市大中镇河口村宋某想购买该市一小区14号楼204室，看房时房产公司的销售人员称没带204的钥匙，让他看看隔壁一套，声称这两套一模一样。宋某看后很满意，交了15万元的房款。直到他拿到钥匙后，才惊讶地发现，204室虽然与看过的房型相同，但客厅、厨房、地面都有长短不一的裂缝，而房产公司只同意维修。经过该市消协多次调解，最终房产公司退回15万元房款并承担银行利息。
2.2008年8月初，陈芸（化名）看中了江北一小区一套待售的二手房，想要买下。在与售房者高明（化名）详谈后，双方决定交易。但却因支付房款和过户的问题，发生了矛盾。
在买卖房之前，双方都不知道对方的底细，都不敢轻易相信对方。于是，高明就要求陈芸先支付高额定金，而陈芸却只愿一手交钱一手交房。
办理手续需要一定时间，陈芸怕给了钱对方溜了，而高明怕过了户对方赖账。就这样，双方一直相持不下。
3.少则数千、多则三五万元的定金打了"水漂"，很多有购房经历的人都有过这样的"心头之痛".购房者张先生在江宁看了一处门面房，当时听了销售人员天花乱坠的描述，当下便付了2万元定金，签了认购协议书。但是事后他通过熟人到规划部门一打听，销售人员所说的周边配套情况与事实不符，因此决定终止购买。开发商以认购协议书中条款为依据，坚决不退还其定金
4.《住房保障条例》已经列入了2008年的国务院立法计划。在2007年的第四季度，建设部就已经开始着手起草或者调研、准备《住房保障条例》。建设部先后组织了几次专家讨论会，还成立了起草工作小组。《住房保障条例》已经列入了2008年的国务院立法计划。如果一切顺利的话，可能不会用太长的时间这个条例就可以面世了。
5.对于紧缩调控下的房企前景，业内人士莫衷一是。
"建设银行等几家国有大型银行一直按照规定严格放贷，倒是一些商业银行经常通过各种途径在二套房问题上打擦边球。"建设银行信贷人士向早报记者透露，监管层为此几度重申相关政策，擦边球已经不再那么好打，"我感觉，从紧是非常明显的。""4月份的贷款计划指标少得可怜，而且要提前两个月上报上级行。房地产已经被列入了非优先支持行业。"同样供职于一家大型银行的信贷经理从另一方面佐证了房企面临的紧缩困境。
之前，市场传言二套房购房贷款政策将现松动，上海、北京等大城市的成交情况亦同步出现好转。受此影响，相关房地产股票纷纷出现反弹走势。
但不久即有消息称，中国银监会主席刘明康2008年4月初在内部会议上重申，贷款结清后再次购房不能算第一套房，银行据此放贷属于违规。
与此同时，上海、北京等大城市房屋买卖成交回暖的数据也遭到了市场质疑。更让人担忧的是，央行上海分行月初下发了《关于协助调查房地产开发企业资金情况的通知》，要求相关银行对上海市房企资金情况进行抽样调查，以便跟踪房地产信贷政策效应，掌握房地产开发企业资金情况。
"现在房企贷款必须'四证齐全'."工商银行信贷人士向早报记者透露，针对房企贷款，目前各行都已按照政策规定的最高限制执行。
而在政策之外，伟业控股公司副总经理张剑透露的情况则是，"四证齐全还是拿不到贷款，整个一季度都在补上一年第四季度的欠账，预期能放的贷款也放不出来。" "不论是否调控，目前的楼市销售数据都显示房企前景不甚乐观。"邹文军的分析折射出投资机构对房地产股的谨慎态度。让他忧心的是，目前住房自住需求并不"坚挺"，而投资性住房则面临宏观调控。
此时，央行上海分行的问卷调查恰恰成为市场忧虑情绪的宣泄口。
"如果在现有措施的基础上进一步出台调控政策，将对房企形成很大打击。"与部分市场人士据此判断监管层将再度出手"紧缩"投资性需求不同，杨国华认为，面对不甚明朗的楼市与房企前景，谁都不敢冒这个风险，其中也包括监管层。
交通银行首席经济学家连平的观点是，央行上海分行的问卷调查既是为了调查是否存在进一步调控的空间，也是为了摸清房企资金状况，防止过分调控。目前，无论是官方贷款利率还是民间融资成本均已较高，房企面临的压力非常大，监管层不会轻易出台调控政策。
显然，目前无论是对于政策面还是市场面，投资者和房地产业界都正在经受痛苦抉择。
不过亦有业内人士对上述悲观言论不以为然。一家银行的房企贷款业务负责人对早报记者表示，"现在接触到的企业没有什么问题，调控前景也不那么糟糕"，目前妄下断言可能为时过早。
6.国土资源部部长徐绍史说，中国土地利用浪费严重，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止。要提高土地调控的针对性和有效性，更多地运用土地价格及租税费等经济手段，加强和改善土地调控。
当下农村土地产权不明晰，运用土地价格及租税费等经济手段，加强和改善土地调控，其作用应该不会太大。
国务院发展研究中心农村部部长韩俊通过农村调研发现，农村土地存在"三个倾向"：第一个倾向是把整个农村纳人城市建设规划区，个别地方把整个农村的集体土地全部转为国有土地；第二个倾向是村委会改为居委会，集体土地也随之改为国有土地；第三个倾向是随意改变产权关系，即所谓"拿土地换身份"、"拿土地换社保".正是由于集体土地财产权利不明晰，导致土地成本过低，保有环节没有相应的补偿，地方政府通过开发土地来获得巨大收益，而土地的主人获益很少或不获益。
集体土地财产权利不明晰，是土地失控的根源。同样的土地，在农民中获利很少，但到了开发商手中就变成了巨大的财富，其中的关键因素就是土地财产权在开发商手中明晰了。其实，土地在谁手中都应是财富。但是，农村集体土地是否归属农民不明晰，农民对土地缺乏支配权和控制权，因而地方政府想收归国有就收归国有，想怎么卖就怎么卖，农民失地不得利，也就是理所当然的了。对于农村的集体土地，农民不仅无权决定其是否交易，而且无权从土地买卖中尽可能地获得收益，这对他们是不公平的。
2008年6月25日是全国第十八个土地日，其主题是构建保障和促进科学发展的新机制。
国土资源部政策法规司司长王守智，在中国土地学会举办的"土地管理与科学发展"座谈会上表示，国土部在对《土地管理法》进行修改的时候。最核心的改革可能是在农村集体土地财产权实现的形式和制度上的改革，其次是建立土地使用的责任体系。韩俊建议，强制性的征地，一定要降到最低限；承包地要物权化；宅基地要成为一个真正的产权，这些都是大势所趋。
7.郭峰磊听了好友的发问只能叹气，农村出来的大学生，刚开始在北京工作，哪儿来的住房？
大学毕业前夕，郭峰磊对自己的生活构想完全是另一种样子。"我找工作比较顺利，收入也算是白领吧，我想自己会很快经济独立，然后买房子、结婚、组建家庭。现在我才知道这多么不现实。最主要的就是房子问题。"如今的郭峰磊每天挤公交车上班，住的是10平方米
参考答案：
答案解析：