题目内容：
一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、材料
1．规模越来越大的春运证明，中国的城市化进程正在加速，中国社会结构转型也正在加速。但是从某种程度上来说，中国的城乡二元结构，给春运带来很大压力。
住房和城乡建设部统计数据显示，1978年至2007年，中国城镇化水平由17.92%提高到44.9%。中国城市总数由193个增加至655个。
在城市化率的统计中，包括了目前1.3亿的农村进城人口，但是这部分人口实际上不是城市人口。他们没有被纳入城市人的社会保障体系中，没被纳入廉租房、经济适用房、医疗、育等福利体系中，他们是城市中的边缘化人口。他们的户籍在农村，有承包地，有家、有根。这就造成了农民工这样的两栖式人口，一到春节，就出现大规模人口流动的情况。
从地域特征来看，2005年，河南、四川、安徽、重庆、湖南、湖北、广两、贵州、江西9省市区的流出人口占跨省流动人口的98％，这种地理上的分布不均显然也加剧了春运的紧张程度。
从发达国家的发展历史和经济规律来看，进城打工的农民一部分会在当地定居，另一部分会在迁出地和迁入地之间流动，并且带动家乡的其他人向城市转移。
2．在北京东直门莱福斯广场的工地上，吕伯成放下手里的扫帚，抬头望望22层高的大楼，这座平地而起的大楼是他和200名建筑工人在长达一年的时间里亲手建起来的。眼下快竣工了，过不了多久他们会去新工地建新的大楼。
吕伯成今年52岁了，家在江西省九江市德安县乡下，老家有妻子儿女，出来前以种稻谷棉花为牛。他说，4年前离家打工，出来前就盘算过，一要钱能拿上，二要身体受得了，转眼4年过去．一切还好。他先在南方，来北京也就一年。
他说，北京好，雨水少，做工的日子多，这儿都是包工，啥时干完啥时下工，有人技术好，下午三四点钟就回工棚了。在北京，公司每月发给每人1 00元零花钱，遇有特殊情况需要借钱，可以申请，额度不能超过全年兑现工钱的总数。去年他揣了1万元带回家。
在南方打工时，雨水多，尤其上半年常下雨，雨大得出不了工时，就歇了，但老板不发钱。老吕到过的建筑队都是一年一结账，不拖欠。不论南方北方工地，他的工钱每年平均下来也就是每月千元。北京这家建筑公司是江苏的，住简易楼式的工棚，冬天有暖气，工地有食堂，用饭票吃饭，年终发工钱时要扣除饭费，他每月需用350元至400元饭费。老吕被指定做卫生，负责打扫工地、食堂、厕所，每天工作9小时，他不愿干这活计，因为干这活儿挣钱少，可“领导”就让他干这个，只好服从。在别的工地，他做过杂工。问什么是杂工，他说，就是机械化达不到的地方，工人要挖填土方、运送建筑材料。
记者问，这把年纪才出来做工，为啥不早些出来呢?
老吕说，为给儿子成家，26岁的儿子娶了媳妇，他成就了家里的这件大事，才出来挣钱，老伴儿和儿子在家里种田。他挣钱可不是为了要出生的孙子或孙女，是为自己和老伴儿养老。
他说，挣的钱不给儿子，他们的日子才有机会。做工万一出了工伤咋办?他说，这4年里，他工作过的地方还没有遇到过这样的事儿。莱福斯广场工地对面有家建筑公司发生了一起工人意外工伤的事，他听人说，那家建筑公司的老板出钱，按照伤残等级补助摆平了。到底发生工伤后有哪些补助事项和补偿的具体数额?老吕说自己不知道上面是怎么规定的。
问老吕是否知道对农民工的社会保障，比如，工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险办了没有?他说家乡宣传过这事，但他没记住，也没关心，他不知道这些保险跟他往后的日子有什么关系。
3．34岁的朱迪华生命的一半在流动中，17岁那年一头撞进深圳，6年后又去了湛江，在韶关当过两年包工头后，来杭州打零工，眼下他和老婆在杭州市一个叫瓜山的社区做水果贩子，生意还过得去。朱迪华的老家在湘西一个叫双峰的小县里，祖祖辈辈都是赤脚的农民，他上过一年初中，家里穷就不念了。17岁的那年，有个去过深圳的朋友回来和他说，深圳好，钱好挣哩!朱迪华的漂泊就从朋友的那句话开始了。
挤了几天火车，朱迪华到了深圳，真长了见识，小楼也比县上的大楼高出许多，街上明晃晃，白天黑夜都是人，不像家乡天一黑，人就都睡下了。朱迪华在深圳找到的挣钱营生是卖小箩，一种居家过日子用的筛面的家什，卖了三年小箩，他挣到的钱把家里的土砖老屋变成了红砖水泥造的大屋，三个兄弟一人一间，老爹老妈说的那句话，让他现在想起来都感动：还是老二有出息!这还不算，他还给自己娶了一个在周边村子里都说得过去的媳妇，只是第二年生儿子没够上法定婚龄，被罚了3000元。可说这事时，他脸上分明洋溢着幸福。
做小贩不苦，但熬人，没人买，心急，人来了，讨价还价，心烦，一出来就是一天，有时候真没人买。但更不痛快的是朱迪华做小贩时，常要被“城管”和“工商”们追得满街跑，他也被逮着过几回，小箩都被没收了，还罚钱，心痛归心痛，生意还要做!一个小箩本钱不过几角，却能卖四五块，只要接着干，就能挣回来!
和媳妇又卖了三年小箩后，夫妻俩去了湛江，这回不光卖小箩，还卖小锅、小桶和他能想得起来的小杂货。挣下些钱后，他又去韶关当了两年中国最小的包工头，给韶关的一个水电站做工，伙计是他从家乡带出来的五六个表亲。
他说，他们连他还不如，他好歹识些字，那几个表亲身上除了一把子力气，啥也没有。那两年，他上面的大包工头还真没拖欠过他工钱。他说，这是因为他在包工前，考查过上家的经济能力和信誉。他看过他的真身份证、房产证，他要赖他们的钱，他就去法院告他!因为朱迪华有个表叔是当地法院的，能给他出主意，不会让他吃亏。
朱迪华是6年前来的杭州，韶关的工程完了，有个朋友说，杭州也行，地方美，钱好挣。来杭州后，先做零工，砌大楼，一天50块，天天结，没吃亏。钱挣下了，开个小店，把在广东打工的老婆叫来一起卖水果。问朱迪华，对这个城市有没有认同感?他说，他只是半个杭州人，因为他的根还在湘西，那儿有他的父母和已经12岁的孩子。
夫妇俩一个月的饭钱三百元就够了。他说节俭是为了攒钱，将来买个楼，把爹娘也接来，可他也知道杭州的房价高，所以买房子还是他的梦。
4．流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。流动人口大量出现是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是我国社会发展与进步的重要体现。流动人口管理的主要对象是外出务工经商人员，其中绝大部分是从农村转移出来的富余劳动力。
进入新世纪，党和国家统筹城乡发展，对农民外出务工采取了积极引导政策，流动人口进入一个新的发展时期。目前我国流动人口总量已从改革开放初期不足200万人增加到1.4亿人，占全国人口的十分之一，而且每年以600至800万人的速度在增长，流动人口大量涌入东部地区和大中城市，为这些地方的经济建设作出了巨大贡献，但也加剧了这些地方人口与资源环境的紧张状况，增加了社会管理和社会服务的压力。
由于盲目无序流动、就业无着，使一
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