题目内容：
钱某经营的日升饭店位于某区东郊农贸市场院内。2004年7月9日，区工商局、公安分局和城建局根据区政府作出的《关于扩建整顿东郊农贸市场的决定》，联合发布公告，责令在市场内营业的50个个体工商户拆除棚式营业厅，并承诺待市场扩建完成后，重新分配摊位。其中49家个体户的营业厅都相继自行拆除，只有钱某认为自家摊位好，且营业面积大，要求市场管理部门先行安排摊位，达到其所要求的条件之后再予以拆除。区工商局多次动员未果。同年8月7日，区工商局、公安分局和城建局以钱某妨碍施工为由，组织人员将其房屋强行拆除。在这种情况下，钱某可以以谁作为被告而提起行政诉讼？
A.工商局
B.公安分局
C.城建局
D.工商局、公安分局和城建局
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