题目内容：
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。
二、材料
1."年内解决3.3万人的饮水安全问题，改造l000户农牧村特困群众的危房，加大天然草场建设和保护力度……"2008年4月5日，甘肃省甘南藏族自治州农牧村工作会议确定，将从基础设施建设人手，着力改善农牧村生产生活基本条件。
甘南地处青藏高原东北边缘，南与四川阿坝藏族羌族自治州相连，西南与青海黄南藏族自治州、果洛藏族自治州接壤，交通、水利、能源、通信等基本条件比较差，新农村建设的基础弱、起点低。为了改善农牧村生产生活条件，2007年甘南州建成3506套牧民定居房屋，使19984名牧民住上新房；实施饮水安全项目l57项，解决了6.87万人的饮水安全问题；新建农村沼气池4600口；69个"整村推进"扶贫项目全面完成，农牧村贫困人口减少0.88万人，低收人人口减少l.2万人。
2008年，甘南州将广泛听取基层和农牧民群众对村庄建设的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性。按照"规划先行，因地制宜，分步实施"的原则，加大村庄治理力度，让老百姓走上平坦路、喝上干净水、住上整洁房、用上洁净能源。
甘南州将继续争取增加农牧村安全饮水、小水电代燃料、沼气利用、道路改造、节水灌溉和草场围栏等"六小工程"的投资规模，年内解决3.3万人的饮水安全问题，新建4600口农村沼气池，改造1000户农牧村特困群众的危房，实施合作市、夏河县的太阳能温暖工程，建成若干条通乡等级路和通村公路。
对于生态文明建设，甘南将重点实施甘南黄河上游重要水源补给区生态保护项目，继续实施天然林资源保护和重点公益林建设工程，搞好大夏河、白龙江、洮河等重点流域的水土保持与治理。同时，加强退牧还革等重点工程建设。
2.今后，大兴l4个乡镇3个街道的农民遇到法律问题，都能在辖区内向法律服务团的律师们咨询请教。同时，乡镇和街道的领导在决策前，也将得到专业律师的参考意见，避免决策失误。大兴区召开会议，全面推广2007年在北臧村镇试点建立的基层法律服务团。
据悉，基层法律服务团由律师、法律服务工作者和退休法官、检察官及基层司法所的司法助理员组成，律师和退休法官们负责每周l至2天的接待，司法助理员则负责日常接待，并做好各项协调配合工作。
3.安徽省黄山市政协发动和组织各界别，从各个角度对新农村建设进行了一系列深入细致的调研，并提出了多项建设性的意见和建议。
民建界别在深入调研的基础上提出，村级债务已成为税费改革后农村的一个突出问题，他们呼吁各级党委和政府，要抢抓目前化解村级债务的政策机遇，采取多种措施，积极稳妥地化解债务并防止产生新的债务。九三界别抓住农村水利建设这个基础性问题，建议建立健全多元投入、农田水利建设规划和水利建设管理三个体制和农村水利服务组织体系，为新农村建设打好基础。农工界别则根据黄山作为旅游城市的特点，建议促进乡村旅游的健康发展，围绕接待服务、生态休闲、农事参与和文化体验四种类型的乡村旅游，加强规划，突出村落特色，整合旅游线路，更好地发挥农民开发经营的主体作用，使乡村旅游与黄山景区相映成趣、优势互补。
妇联界别则根据界别特点，呼吁各界对农村"留守妇女"给予更多的关注和切实的帮助。民进、民革和致公界别则从更为细致人微的问题切入，分别提出了加强农村民间文化社团建设、活跃农民文化生活，启动农村教师安居工程、解决农村教师后顾之忧，充分依托资源优势、做大做强木竹雕产业等建议。
4.吉林省桦甸市八道河子镇政府在通往该镇的入口处兴建的"文明生态小康示范村"，集体供暖、自来水入户，物业、门卫、娱乐、文化设施等一应俱全。一些地方要求农家在厕所贴瓷砖，在门口建喷泉。
湖北襄樊市农业科学院副院长周建元代表说："只见新房子，不见新农村，凭政府主观意愿盖新房、拿贷款建'别墅'，绝不是建设社会主义新农村！一些地方不具备条件，就在公路边拆迁改建，扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房。这是典型的'形象工程'."要抓住重点、积极推进，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，多为农民群众办好事、办实事，做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。
5.据悉，西藏农牧民占西藏人口总数的80%。长期以来，这里的农牧民依靠牛羊粪、薪柴、草皮、树根和荆棘等作为生活燃料和取暖燃料，这样的能源结构对青藏高原脆弱的生态环境会造成很大的污染和破坏。
据了解，"十五"时期西藏就在不同地区、不同气候和不同原料的生态环境下开展了农村沼气建设的试验、示范和推广工作。2006年西藏农村沼气国债项目建设正式启动。从"十一五"规划开始，西藏计划力争用l0年的时间，在全区适宜地区完成25万户沼气池建设任务，使125万名农牧民用上清洁沼气。
目前，"一池一棚三改"的新型高效能源沼气模式在西藏农村开始推广。即建造一个沼气池和一座日光温棚，改造猪圈、厕所和厨房，使得沼气的生态效益、经济效益和社会效益得到放大。
据西藏自治区农牧厅测算，"一池一棚三改"项目每年可以为每户农牧民节支增收4000元左右，节约用柴2500公斤或牛粪4000公斤。
6.黑龙江讷河市农技推广中心主任谭志娟代表说，建设社会主义新农村应当是节约型新农村。要吸取不搞规划或不科学规划，造成轮番拆建、浪费惊人的教训。节约型新农村要从节约、集约利用资源做起，节地、节能、节水、节材。农村建设节约利用耕地方面空间很大。村办企业占地要精打细算，集约使用土地。
坚决落实最严格的耕地保护政策，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营田；同时要求收足农村土地流转的相关税费，并保证将新增部分税费用于农村。
7.2006年，黑龙江共有511.77万农民参加新型农村合作医疗，参合率达83.92%。目前，大部分县市实现了计算机网络化运行，有效解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。
从2003年下半年开始，该省在林口县、宝清县等5个县（市）进行了新型农村合作医疗试点，2005年扩大到l4个县（市），2006年又加大了推进力度，扩大到33个试点县，全省共有511.77万农民参加合作医疗，覆盖农业人口611.35万人。
为进一步推进新型农村合作医疗试点工作，提高农民医疗保障水平，黑龙江省全面落实国家下达该省的加强新型农村合作医疗管理能力建设项目，在总结几年来试点工作经验的基础上，逐步规范资金筹集、基金运行、补偿方案、定点医疗机构监管等工作，进一步完善新型农村合作医疗试点工作的相关政策。
8.2006年3月，山西省委、省政府提出，要利用本省的煤炭资源优势，建立"以煤补农"的政策机制，鼓励煤炭企业支持和参与所在地区的新农村建设。
山西省煤炭工业局的统计资料显示，全省ll9个县（市、区）中，94个县（市、区）有煤炭资源。新中国成立以来，煤炭
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