简答题：给定资料 资料12011年3月23日，中国国务院办公厅近日印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》，明确提

给定资料
资料1
2011年3月23日，中国国务院办公厅近日印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》，明确提出了金年中国楚龛生寞的目标任务：【批注１】确保粮食播种面积稳定在2010年的水平，力争夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。
这份《意见》指出，2011年是“十二五”(2011～2015 9-)开局之年。毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
目前，中国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难，粮食“七连增”的起点高，北方冬麦区遭遇冬春连旱，粮食生产成本不断上升，农民种粮比较收益下降，一些地方出现放松粮食生产的倾向。
“‘七连增’为国家应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。2011年，我国控制通货膨胀的压力将更大，对充足农产品尤其是增加粮食产量的需要也更为迫切。”中国农业部部长韩长赋说。
数据显示，目前中国稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到l00％，但粳稻供求偏紧，大豆缺Ll较大，绿豆等杂粮供求也出现偏紧的情况。韩长赋说，中国粮食总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出。
为实现2011年粮食生产的目标任务，《意见》提出了几条重点措施，包括：落实播种面积；加强农田水利和高标准农田建设；大规模开展粮食高产创建；大力开展科技指导服务；全力抓好农资供应和市场监管；切实抓好防灾减灾工作。

资料2
齐亮最近很纠结。家里一共l0台收粮车，有8台闲着。“干了11年，从来没这么窝囊过，收不到粮啊。”齐亮是吉林省榆树市刘家镇的，从2000年开始以倒粮为生。如今，他却面临着是继续还是转行的选择。与齐亮一样左右为难的还有榆树市五棵树镇人田磊。“价格给低了，农民不卖，给高了，自己又合不上。”他表示。
日前，记者在采访中了解到，由于预期粮价缕续上涨，吉林省榆树的农民有不少捂粮惜售，这也难住了粮贩子们。【批注2】
近日，记者前往素有“天下第一粮仓”之称的吉林省榆树市进行采访时了解到，往年这个时候，农民都要卖粮买农资，眼下的情况却恰恰相反，今年春天农民捂粮惜售的现象十分普遍，农民卖粮积极性不高。
2011年3月14 日，吉林省榆树市五棵树镇互助村村民温亚中，和往常一样，检查完玉米栈子后，与同村村民探讨未来玉米价格的走势。“苞米一天一个价，春节前着急卖粮换钱的农民，每斤7毛多钱就卖了，当时就不听我的。”
温亚中告诉记者，现在都是3月份了，往年的时候，农民卖粮心里没底，贱价卖粮的很多，但吸取今年年后玉米价格上涨的经验，村里的农民，有一半将玉米放进“栈子”里，准备等到理想的价格出现再卖出，有的农民甚至做好了打持久战的准备，宁愿贷款备春耕，也不愿低价卖粮。
对于温亚中的说法，同村村民张振成表示赞同。按照他的说法，正常年景下，一亩地平均收入大约在1 450元左右，但除去生产资料、人力成本投入，80元的种子、220元的化肥、l00元的尿素、150元的钾肥、30块钱的农药、外加l50元的人工，算下来需730元，利润只能剩下720元，生产资料价格过高，也是农民捂粮惜售的重要原因。

资料3
2011年3月16日，经重组而成的豫粮篡团在郑州揭牌。这标志着河南省粮食生产迈向产业化、集团化。【批注3】据介绍，豫粮集团是由原属河南省粮食局管理的24家国有粮食企业划归省政府国资委后，实施战略重组成立的国有大型粮食企业集团，总资产36．8亿元，净资产9．6亿元，粮油总仓容l80万吨，粮油食品加工能力20万吨，在全国粮食企业中位居前列。业务范围涉及粮油购销、仓储管理、粮油食品加工、饲料加工、优质粮油基地建设等多个领域。
“国内粮油企业大多数整体规模较小，产业集中度和产品附加值低，政策依赖性强，缺乏市场竞争力，抗风险能力较差。”中国粮食行业协会会长白美清在活动仪式上说，中国粮食企业的出路就是要整合提升现有的资源，实现规模化、集团化。国外的跨国公司已经开始走整合之路，我国粮食企业也亟须整合、亟须提升、亟须走大品牌、大市尝大企业之路，才能抵御国外企业在市场竞争中的冲击。

资料4
近几年，粮食系统发生多起贪腐大案。【批注4】
2008年9月，会泽县粮食局向农业发展银行会泽县支行以购买储备粮的名义，贷款1 500万元。随后，局长尚友沁用其中的1 000万元购买了5 445吨化肥，以图化肥价格上涨时赚取差价。因后来干旱天气造成播种困难，化肥价格未如其愿，不涨反跌。为偿还到期贷款，2009年8月至9月，尚友沁擅自决定将会泽县县级储备粮2 500吨玉米全部售出。截至2010年初案发时，尚有储备粮未完全入库补齐，造成国家直接经济损失82万余元。
作为上级部门的曲靖市粮食局表示，在尚友沁前述行为发生期间，他们“从未接到过任何单位和个人关于尚友沁的举报”。一位工作人员在电话中解释：“一般来说，县粮食局的干部任免都在当地党委政府，属县管干部，因此，群众直接举报到了当地纪检监察部门。”
有业内人士透露，尚友沁除任会泽县粮食局局长外，还兼该县粮油集团公司总经理职务，这一双重身份也增加了监管的难度。
中国现行粮食储备制度成形于20世纪90年代，分中央和地方两级管理。l990年，国务院出台《关于建立国家专项粮食储备制度的决定》，成立国家粮食储备局。1998年，国务院又出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，明确要求政企分开，随后的1999年底和2000年，国家粮食局和中国储备粮管理总公司先后成立。但在一些地方，尤其是经济欠发达地区，地方粮食系统依然存在着政企不分的现象。

资料5
2011年2月28 日上午，记者在北京市西南郊国家储备粮库采访时注意到，该粮库的各个出口都安装有监控设备。在一个仓容为6 000余吨的玉米仓库进门处的左侧墙上，贴着一张表格，写着粮食轮换及日常检查的日期，下面一栏填写着仓库保管员的名字。在每个仓库粮食中间，还设置有粮温检测装置，一旦粮情数据出现异样，可实时进入互联网检测系统。粮库负责人说，通过市粮食局的远程监控系统，在电脑上就能轻松管控到储备粮库的每一个具体货位，“稍微有些风吹草动都能一目了然”。
北京市粮食局副局长朱雷表示，北京市粮食储备系统最大的特点就是将管理与执行实行分离。所有储备粮的进、销、存决定权在北京市粮食局，包括银行贷款，都由北京市粮食局统一运作，粮库的主要职责就是保管责任，即便是同仓库不同货位之间的移动，都需要向市粮食局申报批准。【批注5】
有关监管机构负责人说，防范有损粮食安全的事件发生，一是继续深化改革措施，彻底实现政企分离、管办分离，切实建立起适应粮食购销市场化要求的管理机制；二是制定优惠政策、采取扶持措施，解决好地方基层粮食企业的生存问题，帮助企业做大做强，发挥好国家粮食宏观调控的主渠道作用；三是进一步加强监督检查工作，健全粮食库存管理责任制和责任追究制。

资料6
水利部松辽水利委员会的数据显示，目前黑土区坡耕地黑土层厚度已由开垦初期平
均80厘米至100厘米降到了20厘米至40厘米，以每年0．3厘米至1厘米的侵蚀速率，如不及时治理，40年至50年后大部分黑土层将流失殆尽。
事实上，每年0．3厘米至1厘米的流失速度并不易被人发觉，然而，“黑土地已经患上了慢性病。”松辽委水土保持处处长沈波说。北京师范大学地理与遥感学院刘宝元教授调查了典型黑土区的949个剖面后发现，在整个黑土区33万平方公里的典型黑土带上，48．6％的剖面黑土层厚度已经低于40厘米。
一个更不易被察觉的现象是土壤有机质的下降。中国科学院东北地理与农业生态研究所张兴义教授表示，从开垦到现在，黑土有机质的含量下降了60％。【批注6】松辽委的数据显示，东北黑土区土壤有机质每年以千分之一的速度递减，每年流失的土壤养分价值达5亿至lo亿元。
在国家商品粮生产基地湖南省湘潭县，这个传统的双季水稻栽培区，拥有耕地面积101．4万亩，年产稻谷85万吨以上。作为“杂交水稻之父”袁隆平偏爱的示范基地之一，这里还曾创下了超级杂交水稻平均亩产1 206公斤的纪录。但现今在稻谷丰收时，湘潭部分村民们的农田水稻产量早就今不如昔了。
据《南方周末》报道，2010年湘潭县响塘乡一些农户的收成不好，每亩地只收了300多斤，最后连一斤谷子也没有卖出去，“谷壳都是黑的，没人收，自己也不敢吃，最后全喂了家里的鸡和猪”。
村民认定这一切都与近在咫尺的锰矿区有关。据了解，自20世纪50年代湘潭锰矿开发以来，在田地旁，三四条陈旧的铁轨横亘而过，沿铁轨两侧，烟囱和挂着锰业公司标记的厂房赫然包围着村庄。
工业带给这个乡村的烙印，并不仅限于天空，种地也开始出不了谷子，长安村的粮食生产已连续多年陷入倒退状态。作为最早使用袁隆平杂交水稻的地方，“早年亩产能到六七百斤，但现在只有两三百斤”。
据《南方周末》报道，响塘乡政庭很快查明了原因，报告称，由于“水系破坏、水域污染、水土流失、土壤板结，造成水田无法耕作，粮食产量下降，农民减收”。【批注7】响塘乡共有1 331．6亩水田受到严重污染，其中长安村便有549．3亩，完全绝收的面积又几乎占了一半。
毗邻响塘乡的响水乡，稻田的重金属污染亦颇为严重，而位于湘潭县城易俗河镇的红燕山矿区，现在已被列为湘潭重金属土壤修复试验区。

资料7
在中国中部农业大省安徽省会合肥市肥西县官亭镇，大片稻田过去都是村民们的宅基地。经过这两年土地的整理与复垦，如今都种上了庄稼。【批注8】
两年前，合肥市率先启动农村土地和宅基地的整理试点，政府出资建设新农庄，对自愿放弃原有宅基地人住新村的农民给予奖励补偿。
官亭镇马河湾村村民王宗纯只掏了不到2万块钱，就把宅基地换成了小洋楼。如今，镇上l 400多户村民都住进新楼房。村民们住得比以前宽敞，占地却比以前少得多， 通过几年的宅基地整理，官亭镇的村庄占地率从10．6％下降到2．8％。
对于整理出的宅基地和外出务工人员的摞荒地，官亭镇由政府出资平整、复垦成耕地。耕地的所有权仍归农户，农民可以集中转包土地，交由农业企业推行规模化、产业化种植。
王宗纯告诉记者：“在项目实施前土地亩均纯收益约六七百元，实施后土地可以租让，租金一亩地有500元，土地分红约有l 000元，两项收入可使每亩土地增加八九百元。要是想打工还能在家门口的农业企业工作。”
通过实施7个土地整理整村推进项目，合肥市新增耕地面积2万多亩。据了解，从2010年到2012年，安徽省实施土地整治总规模将达343．35万亩，实现新增粮食产能4．54亿斤。
安徽省农委副主任许伟表示，保护粮食的种植面积将是保持粮食产量可持续增长的一个重要前提条件。“通过土地整治将扩大耕地面积，改善土地的基础条件，有利于实现规模经营，对保障粮食安全具有积极的作用”。

资料8
2004年开始，由科技部牵头启动“粮食丰产科技工程”，选择水稻、小麦和玉米等三大粮食作物在湖南、湖北、江苏、江西、四川、安徽、河南、河北、山东、吉林、黑龙江、辽宁12个粮食主产省份实施。“十一五”期间，科技部加大了“粮食丰产科技工程”实施力度，累计建设面积达到了6．83亿亩，共计增产粮食4 008．68万吨，化肥利用率与灌溉水利用率提高了10％以上，农药用量减少25％左右，每亩每年节本增效l00元左右，增加经济效益589．38亿元。
据了解，工程实施7年来，组装集成出了一大批具有区域特色的三大粮食作物高产优质高效生态安全栽培技术，形成了一大批创新成果。【批注9】长江中下游稻麦两熟制单季稻亩产超过900公斤，黄淮地区创造了50亩超高产攻关田小麦玉米两熟平均亩产1 770．5公斤的纪录，体现了科技为粮食增产提供了技术支撑，显著提升了粮食生产科技水平。
工程的实施是按照统筹粮食丰产与生态安全、农民增收三者协调发展的基本思路，突出水稻、小麦、玉米三大重点作物，东北、黄淮海、长江中下游三大平原，强化核心区、示范区、辐射区和试验示范基地“三区一地”建设，初步构建了中国粮食科技的新框架。
与此同时，还培养了一支高素质的粮食科技创新队伍。【批注10】据介绍，工程实施以来，共有近300个科研单位及企业、5 000多名粮食科技人员参加了联合科技攻关，一大批中青年粮食科技优秀人才脱颖而出，形成紧密衔接的粮食科技创新梯队，有效推进了科技特派员创业行动的发展，带动了粮食丰产技术和成果的示范应用，为整体提升了粮食生产的科技水平。
科技部副部长张来武表示，当前粮食安全形势仍然严峻，保障国家粮食安全的任务十分艰巨，“粮食丰产科技工程”的实施，对提高粮食科技创新能力、培养高素质的粮食科技创新队伍、整体提升粮食生产的科技水平、促进粮食增产，保障国家粮食安全发挥了重要作用。
资料9
3月正值农作物春灌时节，山东临沂市平邑县农民王殿德近日却颇为犯愁。“成本就是浇水。不浇的话，一亩地减产三四百斤。”王殿德说。
2010年10月以来，中国北方地区多个省份持续干旱。据农业部网站数据，截至2011年3月1日17时，山东、河北、山西、河南、陕西、甘肃等8省份冬小麦受旱面积2 863万亩，其中严重受旱面积480万亩。
在山东德州、临沂等重旱区，一些地方虽然地表有水，但是因为缺乏将水引往田间地头的水渠，不少农民就是守着水库边也用不上水。临沂莒南县水利局长陈淑田说：“渠系没有配套，不能自留灌溉，农民必须喷灌或机灌，这无疑加大了投入。”
山东是中国的产粮大省，但与很多其他省份一样，大多数灌溉水渠都是二十世纪六七十年代修建，且缺乏有效管护。水利被认为是农业的命脉，对于中国这样一个需要解决13亿人吃饭问题的国家而言，加强水利意义不言而喻。
2011年是中国“十二五”的开局之年。2011年的中央“一号文件”中提出，加快水利改革发展，【批注11】力争今后l0年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，l0年总计投入将达到4万亿元。文件指出，中国将力争通过5年到l0年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文强调，大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。要确保国家粮食安全，加强农田水利建设，为农业生产提供足够的水源，至关重要。

资料lO
“十三五”期间，合肥市将鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，走公司+农户+基地或公司+协会+农户的路子，建立起稳定的产、购、加(工)、销一条龙的联合体，促进粮食产业化升级发展。【批注12】
地里种什么，订单说了算。这是一个农业生产史上的革命，结束了农民无序种田的历史，开启了农业产业化的新纪元。
市粮食局相关负责人分析说，粮食产购销一条龙经营，不仅能保障农民收入，而且将对优化升级粮食产业结构、提升粮食生产效率、打造粮食品牌能产生积极而又深远的影响。未来五年，合肥市将加强与长三角等地区粮食流通合作和发展。鼓励合肥市粮食经营企业与长三角以及广州、厦门、泉州等地区企业开展产销合作，建立稳定双赢的协作关系。2010年11月，第六届长三角粮食发展与合作会议在合肥召开，合肥市借此密切与长三角中心城市的粮食产销对接。同时，为主动应对合肥市由产销平衡区向销区转变的形势，市粮食部门积极和合肥经济圈其他兄弟城市建立产销协作新机制。
为丰富市民早餐品种，让市民吃上放心早餐，市粮食部门将探索推出“早餐工程”。目前，合肥现有的“早餐工程”主要由民营企业经营，街头流动早餐车暂时还难以照顾到营养搭配、品质美味。市粮食部门将把合肥特色早点小吃纳入“早餐工程”，给合肥市民提供更多、更好、更安全、更营养的早餐，在居民小区和人流聚集区布点销售。
据了解，市粮食部门将学习济南、徐州、西安“早餐工程”经验，利用粮食部门的优质存量资产，结合民营企业，推动“早餐工程”。预计，2012年前全市将建好1个中心厨房，4个配送中心，配置配送车8部，发展放心早餐车200辆，建好销售网点40个，形成一个系统的销售网络，年销售额达l．5亿元。

资料11
有机、绿色、营养、无公害产品，是当今社会人们对于粮食消费提出的新标准。但是，粮食加工仅仅是巨大的粮食工程的一个环节。要达到人们的要求，就必须从整个粮食工程的源头开始，即从粮食生产着手，粮食加工企业大力发展订单粮食生产。【批注13】现阶段主要推广以下几种模式。
“公司—基地—农户”的模式。粮食加工企业运用订单的方式，采取统一种子、统一栽培模式、统一技术服务、统一田间管理等办法，保证农民按照标准生产的粮食原料在市场价格的基础上，加价收购起来。
“土地人股，农民分红”的模式。企业与农户签订协议，农户以土地人股，公司确保农户每年每亩土地的保底分红不少于一个基本数。位于南漳县的湖北荆楚源油脂有限公司就是采用这一模式，他们合理流转农民土地，保证农户每年每亩土地分红不少于280元。不仅使农户有了稳定的合作收益，而且农民在不减少既得土地收益的同时，从土地束缚中解脱出来，以农工的身份给公司打工，增加工资性收入。常年在公司打工的农民，年人均工资1万至l．2万元。企业也实现了产、加、销一条龙的产业化经营。
“流转土地，集约种植”的模式。湖北省枣阳的湖北天五粮油有限公司采取每年每亩土地给农民380元租金的形式，流转农民土地10 000亩，集约化种植。一是提高了粮食商品率。所流转的农民土地集约种植后，小麦亩产由800斤，提高到1 000斤，增产20％以上。二是农民有了稳定的收入，同时还可以优先聘用流转土地的农民为农业工人，得到工资性收入。三是保证了优质粮源。公司流转农民土地后，按照市场需要种植优质粮食，保证了生产需要。

资料l2
我国目前大多数粮食加工企业的生产基本处于初加工阶段，正因为如此，发展粮食加工业潜力巨大。这个巨大的潜力，就是飞速发展的科学技术。【批注14】目前，粮食加工业要加大科技投人，在以下三个方面突破。
在粮食深加工上突破。彻底改变稻谷剥壳、小麦剥皮的现状，迅速向深加工进军。小麦重点生产小麦淀粉与谷朊粉、可溶性蛋白制品、淀粉糖、生物发酵制品、戊聚糖、小麦胚芽油、胚芽蛋白粉、二十八碳醇、谷胱甘肽等产品。稻谷加工向健康、营养、方便化发展，重点发展营养强化米、专用米、方便米饭、保健粥和米饼等，推进传统主食品生产工业化。
在粮食食品加工上突破。人民生活水平的提高，对粮食食品消费数量和质量都在同
步增长和提高。大力发展粮食食品生产，不仅能够满足人民日益增长的生活需要，更能够提高粮食加工的经济效益。因此，粮食加工业要大力发展方便食品、休闲食品、功能食品、营养强化食品等各具特色的食品，适应人民消费需求，提高经济和社会效益。
在循环经济上突破。粮食作为一次性生产的宝贵资源，浑身是宝。运用好科学技术，就能够在循环经济上大有文章可做。在稻谷加工副产品上，深度开发碎米、米糠、稻壳等副产品综合利用，规模化生产果糖、米糠油、油酸、硬脂酸、稻壳发电、生产碳棒等。在小麦加工副产品上，麸皮重点向食品品质的改良剂、医药、食品、保健品等行业发展。另外，小麦麸皮还可精制成食疗纤维食品，制成麸皮饮料等以满足人类的食用和医用。

作答要求
1．阅读所给的l2则资料，概括资料所反映的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，200字左右。
2．针对资料2“农民捂粮惜售”现象，谈谈你的看法。(20分)要求：观点明确，分析晗当，条理清楚，不超过200字。
3．结合给定资料，就如何更好地发展和壮大“粮食加工产业”，提出自己的对策。(20分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。