题目内容：
一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、材料
1．“重庆一县级市调查显示，40%的农村家庭看过相算过命，58%的农民参与过赌博。”来自重庆团的全国人大代表刘明华在谈到农村文化问题时说。
刘明华代表给记者讲述了一件真实案例，40多岁的重庆农民袁X X，因为喜欢并长期到茶馆里打小麻将，多次与妻子发生争吵。2004年11月，他在平时打麻将的茶馆制造了骇人听闻的爆炸案，造成多人死伤。听到这个故事的黑龙江团全国人大代表德爱勤说：“表面上看是打麻将引起的，但是农村文化娱乐形式单一、文化娱乐活动匮乏才是造成农村麻将风气盛行的根本原因。”
另据媒体报道，现在一些江湖骗子经常在农村乡镇和村社摆摊设点，算命相面、装神弄鬼，叫卖黄色、非法出版物，甚至出现搭草台班子、搞色情表演。娜仁花代表表示，“没有先进、高雅的文化活动占领农村市场，不良文化就会向农村侵蚀，导致农村封建落后的思想不断滋长蔓延。”
拿着自己收集来的厚厚的资料，刘明华激动地说：“如果每个月给你发35块钱的工资，你愿意当乡镇文化专职干事吗?”他认为，虽然中央和地方政府对文化事业的投入不断增加，但农村文化事业投入严重不足的状况并没有得到解决。
刘明华举出这样一组数据：据统计，从1998年到2002年，全国文化事业经费为323.87亿元，仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10。在文化资金偏少的情况下，投入农村文化事业所占的比例则更低，2003年的文化事业费中，城市占72%，而广大的农村只用了28%，农村人均文化事业费仅为2元。
钟世荣代表说，由于投入不到位，有的文化工作站只有牌子，既没有工作人员也无法开展工作。另外，微薄的收入使从事乡镇文化工作的这支队伍不仅年龄老化、业务技能差，而且职业道德观念淡薄。再加上没有场地、没有设备等，使农村文化站根本无法正常开展文化活动。
2．怎样使农村这片文化荒漠尽快向文化绿洲转变，人大代表们各抒己见。全国人大代表刘明华认为，首先全社会要提高认识，因为没有广大农村的和谐，就没有中国的和谐，要把发展农村先进文化作为各级政府的重要工作，列入全面建设小康社会的工作日程，并想尽一切办法增加对农村文化事业的投入。
德爱勤代表说，国家要逐步增加投入，加强农村文化设施建设，扩大广播电视覆盖面，有条件的县、乡要办好文化馆(站)、农民阅览室。同时要调动社会各方面的积极性，兴办健康文明的文化产业。娜仁花代表认为，要积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，坚持文化卫生“三下乡”活动，丰富农民的文化生活。涂安祥代表认为，新闻、出版、文化、影视等部门要把为农民提供优秀的积极健康向上的精神食粮作为自己义不容辞的责任，用先进的文化占领农村阵地。
同时当地政府部门要通过开展创造文明户、文明村、镇等活动，引导农民自觉摒弃旧观念、旧习俗，创造新生活，逐步在农村形成科学文明、健康向上的生活方式和生活风尚。
如何及时有效地满足9亿农民的精神文化需求，这一课题的重要性无论怎样强调也不过分。农村文化生活的可虑现状，既是城乡非协调发展在文化生活层面上的表现，也是农村经济社会协调发展的障碍。
3．150余名群众文化工作者18日成为北京市首批文化志愿者，他们在春节前夕分赴京郊区县，开展“送福下乡”文化志愿者公益活动。
2009年1月18日，在距离北京市区140多公里的延庆县千家店镇文化广场，灯笼高挂、彩旗飘扬，40名文化志愿者领到北京文化志愿者荣誉证书。在现场，来自延庆县文化馆和千家店镇文化大院的文化志愿者表演起迎春锣鼓、高跷和喜庆秧歌，为大山深处的村镇带来浓浓过年气氛。
北京文化艺术活动中心主任王鸣铎说，此次春节前夕开展的“送福下乡”活动是北京文化志愿者的第一次全市大型活动。活动主会场设在延庆县千家店镇，分会场活动分别在京郊顺义区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云县五个远郊区县开展。在春节期间开展活动的同时，今后将长期开展文化志愿者送文化下乡工程和文化培育工程，广泛吸引社会各类文化人才参与到农村公益文化活动中来，推进农村文化繁荣发展，培养老百姓自己的文化工作者。
据了解，北京文化志愿者中心将在近期成立，并在全市范围内建设市、区、街道、社区四级文化志愿者网络，将文化志愿者服务纳入“三下乡”长效机制的建设中，力争从根本上解决公共文化服务人才紧缺的问题。
4．解决了大部分低收入群体的基本生活问题后，浙江省又开始逐步实施“文化低保”，努力让浙江百姓“口袋”、“脑袋”一起奔小康。甭说看电影、听戏剧、唱KTV，连看电视都是件奢侈的事，最常见的业余生活就是走家串户聊天。这对很多城里人来说，像是在看旧时的电影，但这确实是浙江省41万农村“低保户”中很大一部分人的真实生活。他们中有一半左右家庭没有电视机，有电视机的也因为交不起有线电视费而看不上电视。
在人均GDP达到近5000美元的物质基础上，民众的精神文化需求与日俱增，而这些低收人群体一贫如洗的文化生活现状，引起了社会各界极大的关注。
我国“十一五”时期文化发展规划纲要指出，要把实现好、发展好人民群众的基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置。
与此同时，浙江省也正不断研究制定“文化低保”相关政策，加大公共财政对欠发达地区和低收人群体的扶持力度，力争通过几年努力，较好地解决基层群众最基本、最直接的文化需求问题，切实提高困难群众的基本文化权益保障水平。当前，浙江省率先启动了以广播电视“低保”为主的“文化低保”工程，希望通过进一步扩大农村广播电视覆盖面，逐步满足低收人群体、特殊群体最基本的文化需求。
目前，“文化低保”工程已列入浙江省“全面小康六大行动计划”。
据舟山市民政部门统计，舟山市共有低保户7825户，涉及人数12616人。调查发现，舟山市尚有2702户家庭没有电视机，约占低保总户数的34.53％；未接通有线广播电视的家庭1991户，约占低保总户数的25.44%。
在省十一届人大常委会第四次会议上，浙江省副省长葛慧君在关于农村公共文化服务情况的报告中也指出，浙江省农村文化服务工作虽然取得了一些成绩，但广大农村特别是欠发这乡镇的文化建设还很薄弱，农村公共文化服务与加快建设文化大省、全面建设小康社会的要求，与农村群众的精神文化需求相比，还有不小差距。
据介绍，浙江省目前尚有20个县级图书馆和15个县级文化馆无建制或馆舍面积为零；511个乡镇文化站虽然挂牌有建制，但站舍面积为零，约占全省文化站总数的34%。而欠发达地区的许多乡镇文化站基本处于无房、无钱的“二无”境地，“一站一人一桌”现象也相当普遍。据统计，欠发达地区、革命老区、民族地区有占全省1/4的经济薄弱村，他们基本上没有农村文化阵地和文化活动器材，存在“空壳现象”。
再者，一些地方对农村公共文化服务投入缺乏制度约束和连续性；一些地方文化事业经费占财
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