简答题：给定资料1．2014年1月17日，浙江省人大常委会审议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改(浙江省人口与计划生育条

给定资料
1．2014年1月17日，浙江省人大常委会审议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改(浙江省人口与计划生育条例>第十九条的决定》，决定自17日起“单独两孩政策”在浙江省“落地”生效。
浙江省人大常委会副秘书长、省人大法制委员会主任委员丁祖年告诉记者，浙江是我国首个“落地”实施单独两孩政策的省份。修订后的《浙江省人口与计划生育条例》规定，双方或一方为独生子女，已生育一个子女的夫妻，经批准可以再生育一个子女。
“单独二胎”政策的实施依据是2013年党的十八届三中全会做出的决定。2013年11月15日，新华社公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，也是国家人口发展的重要战略决策。
至迟从2007年开始，包括中国人民大学人口与社会学院等在内的数家研究机构就已接受当时的国家人口计生委委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。
2010年1月，在国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》中，就提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子，的政策试点工作”。
当时由中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授带领的团队制定的试点方案是“三步走”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省
份；第三步，2015年前，在全国全面放开“单独二胎”政策。
翟振武团队制定的这一方案在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。2011年7月，全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。但因部分非计生系统的官员及学者的反对，加上国家人口计生委人事变更、2012年党的十八大召开和随后的国务院政府机构改革等众多因素，“单独二胎”政策一度搁置。
2013年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。在6月确定了卫计委的“三定”方案后，启动“单独二胎”一事再次进入官方议程。
2．目前，我国人口老化问题日趋严重，从2011年到2015年，我国60岁以上老年人将增至2．21亿，平均每年增加860万老人，老年人口比重将由l3．3％增加到l6％，使得社会养老保障和养老服务面对巨大需求压力。
《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，中国人口老龄化进程将进一步加快，到2030年全国老年人口规模将会“翻一番”，解决老龄化问题将是一个艰巨任务。
这份规划指出，老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。因此，应当充分利用当前经济社会平稳较快发展的有利时机，“解决老龄工作的突出矛盾，打好应对基础”。
随着“人口红利即将消失”“未富先老”等人口结构问题的涌现，中国社会老化的包袱也越来越沉重。中国人民大学社会学研究所所长周孝正说，中国人口老化是“人口急刹车”搞出来的，现在没有办法解决。他认为，从社会学的角度说，人口老化最大的问题就是两极分化、贫富差距，“将来穷人养老就成了大事，因为穷人需要养儿防老，他没钱进养老院”。
此外，“一胎化”政策也被视为造成中国的男女婴比率严重失衡的因素之一。正常情况下，每出生100个女孩，相应出生l03～107个男孩，而第六次中国全国人口普查结果显示，中国出生人口性别比达118．06，仍高于正常范围。
3．每年的7月11日是世界人口日。2013年7月11日，浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅寄出快递，申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。2013年7～9月，有24个省份陆续公开2012年度社会抚养费征缴情况，总额共计200．98亿元。但同时，由于社会抚养费的收、支均由县一级计生、财政部门统筹，尚无一个省份能够公开这笔巨额费用的用途。社会抚养费，这个与国家计划生育制度伴随30余年的处罚事项，因标准混乱、底数不清、用途不明等，已成为一个巨大的疑团。中央启动实施“单独二胎”，逐步调整完善生育政策的决策，令“社会抚养费”走到了改革的十字路口。
“在同一个地方，当事人经济状况相近，违反计划生育的情节相同，社会抚养费的征收却会有数倍的差异，这种弹性大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。”广州市政协委员韩志鹏说。
“各省级计生委、财政厅不掌握该省社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支一直疏于监管。”申请公开抚养费收支情况的吴有水说。2013年12月4日，广东省卫生计生委通报，2012年度全省社会抚养费总额14．56亿元。作为第24个公开社会抚养信息的省份，广东省卫计委依然只拿出了“面子”(征收总额)，没有“里子”(钱花哪儿了)。
计划生育制度实施30余年，全国社会抚养费用哪儿了?多省份人口计生委、财政厅的解释是：关于社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。2013年9月初，国家审计署称，近年未对社会抚养费组织过全面审计，未全面掌握这笔资金的底数。
北京大学人口所教授陆杰华指出，无论是现在放开“单独二胎”，抑或是今后完全放开“二胎”，我国要稳定低生育率，未来很长一段时间仍需要计划生育。因此，作为对计划外生育行为的一种经济约束形式，社会抚养费有继续存在的合理性。但是，随着我国生育政策的调整，社会抚养费征收的对象、标准、用途亟待改革，“这是政府现在必须要思考的内容”。
另据报道，2013年7月，湖南省计生委在官方网站公布消息称，湖南启用社会抚养费征缴信息管理系统，湖南的社会抚养费征缴和终止妊娠保证金收取退还工作将一律采用数字化管理。社会抚养费一共收了多少，终止妊娠保证金是否按时退还，这些都将被记录在案，有据可查。
4．育儿养老是我国的传统观念。然而有这么一群人，他们的年龄大都50岁开外，一直和唯一的子女快乐地生活，一场意外却夺走了孩子年轻的生命，而自己也很难再生养孩子。被称为“失独者”的他们，除了情感的煎熬，还要面临养老的窘迫，亟需社会更多关爱。
《2010中国卫生统计年鉴》显示，以年龄段人口疾病死亡率来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人／l0万人，由此估计，目前我国每年l5岁至30岁独生子女死亡人数至少为7．6万人，这也意味每年约有7．6万个失独家庭出现。显然，人生变故中，疾病只是其中之一，还有交通事故等诸多意外。有调查称，目前我国的失独家庭已超过l00万个，但具体多少还没有官方统计数据。家在建德的“阿里人”(网名)，8年前丧夫，3年前丧子，母亲在得知外孙离世后，糖尿病发作被送进医院。今年50岁的“阿里人”在医院为母亲住院签字时，突然意识到自己孑然一身，以后如果生病连签字的亲人也没有，才发现自己撕心裂肺的痛楚仅仅只是开始。
家在下沙的“尽了”(网名)，8年前，16岁的女儿去世。2008年，她终于说服自己再要一个孩子，和丈夫商量去街道计生部门办一个再生证。谁知工作人员一口一句“孩子死了”，使她的神经再度崩溃。更让她备受折磨的是，办再生证要l0多个证明，证还没办下来，计生办就已隔三差五地打来电话询问“准备生了吗”。“像我们这样的人，本来就忌讳说这事，但总有些人不管你的感受。“尽了”说，“就像是一次次将伤口撕开撤盐。”
记者和失独家庭长期接触后发现，失独者在伤心之余，最担心养老。
在我国，独生子女家庭对控制人口总量有特殊贡献。研究表明，计划生育使我国目前的人口规模缩减4亿，这意昧着中国将世界70亿人口日推迟了5年。与之相应，计划生育政策实施30多年来，首批独生子女的父母正步入晚年，少子时代到来、生活成本提高让“育儿养老”的传统观念受到现实冲击。尤其是失独家庭，失独者的生活和精神支柱被撼动，而养老保障制度尚不完善，缺乏针对性的政策帮扶让安度晚年成为他们害怕提及的话题。
有一项“社会应该怎么救助失独者?”的网络调查显示，近八成网友认为应推行政府主导的失独者家庭社会保障机制，六成网友认为应放宽对失独者的领养条件，近五成网友认为应提高对失独者的养老保险投入，近四成网友认为应组织专业人员加强心理救助。
2013年12月26日，记者从国家卫生计生委获悉，国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部五部委联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，提出对计划生育特殊困难家庭(指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭)要加大经济扶助力度，做好养老保障工作，提高医疗保障水平，广泛开展社会关怀活动。通知提出，自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月l50元、l70元，并建立动态增长机制。
5．我国人口面临着复杂的现实问题。首先是人口总量继续增长，生育水平明显呈现稳中有降的趋势。主要原因是育龄妇女人数达到峰值、妇女总和生育率稳中有降、人口自然增长率将继续下降。有预测表明，我国2025年前后人口将实现0增长，之后开始转入负增长阶段，到2050年我国的人口结构将发生重大变化：目前我国占世界人口的比重为l9％，到2050年这一比重将降至l5％以下。此前的一项国家人口战略研究结论表明，全国总和生育率在未来30年应该保持在1．8左右，过高或者过低都不利于人口和经济社会协调发展。
除了总和生育率，我国出生性别比长期较高，相关社会问题初步显现。尽管我国人口出生性别比近4年连续下降，但是出生性别比依然在高位徘徊。国家卫生计生委相关负责人分析，这造成婚姻的挤压，性犯罪、拐卖妇女也与之有一定的关系。出生性别比既是人口问题，也是经济社会问题，其长期困扰我国，也受到国际关注。
机构合并之前不久，原国家人口计生委曾提出将继续推动《人口与计划生育法》和《社会抚养费征收管理办法》的修订完善，推进出生人口性别比综合治理专项立法。原国家计生委还曾提出通过修改《人口与计划生育法》，禁止通过B超查男女。对此，国家卫生计生委有关负责人表示，有关部门确实正在就这方面的工作申请立法。
在分析当前计生工作重点任务时，卫生计生委相关负责人指出，首先要把稳定低生育水平作为工作的首要任务。同时把免费孕前优生健康检查项目覆盖到全国所有的县(市、区)，目标人群平均覆盖率达到80％。加大出生人口性别比的综合治理力度，出生人口性别比偏高省份要在2012年的基础上，将高于107的部分降低10％。
谈及完善人口政策时，这位负责人表示：“目前我国人口已经发生了重大的变化，确实需要遵循人口发展的规律，及时研究完善生育政策。”他指出，完善生育政策既包括生育政策、利益导向政策在内的计划生育政策，也包括婚姻家庭、优生优育、性别平等、人口迁移分布、人力资源开发、社会保障等一系列政策措施。
“主要基本点有两个，”这位负责人说：“一方面，中国计划生育工作今后不可能走向全面放开，对这个问题不要摇摆”；“另一方面要逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”他指出，国家卫生计生委十分重视这项工作，一直在抓紧推进。现在相关部门正在组织开展调研人口数量、素质、结构，完善政策的思路和方案。
6．我国是人口大国，也是出生缺陷高发国，每年约有20万～30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，每年新增加出生缺陷儿总数达80万～l20万，约占当年出生总人口的4％～6％。出生缺陷的发生，不仅给本人带来肉体和精神上的痛苦，还会给家庭和社会带来沉重的经济负担，直接关系到家庭的幸福与和谐、社会的稳定与发展。为有效减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质，2010年，原国家人口计生委、财政部共同组织实施国家免费孕前优生健康检查项目试点工作。
出生缺陷的病种繁多，目前已知的至少有8000～10000种。出生缺陷是导致早期流产、死胎、围产儿死亡、婴幼儿死亡和先天残疾的主要原因，也是导致儿童残疾的重要原因。
据统计，J省每年有80万对待孕夫妇需要服务，该省自2010年组织实施了国家免费孕前优生健康检查项目。试点期间，国家试点与省级试点、农村试点与城市试点同步实施，形成了“统一宣传、统一文本、统一模式、统一流程、统一标准、统一规范、统一试剂、统一设备”的孕前检查“八统一”工作模式，试点县(市)目标人群覆盖率达到80％，项目试点在全国领先。
2010年4月，原国家人口计生委、财政部启动国家免费孕前优生健康检查项目试点工作以来，J省各级人口计生部门积极探索，创新机制，扎实推进，在重点推进试点县的基础上，积极争取省财政支持，自费将试点范围扩大至17个省级试点县(市、区)。同时，指导带动l3个省辖市的60多个县
区同步推进免费孕前优生健康检查试点项目，形成了整体推进的良好工作格局，并取得阶段性成绩。
项目实施之后两年内，J省省级财政共计投入试点项目配套经费5000多万元，主要设备补助经费3300万元，带动各级财政投入9000多万元。J省省政府办公厅转发省人口计生委、省财政厅《关于全面开展免费孕前优生健康检查项目试点工作的意见》，设立项目专项经费，明确分担比例，建立结算制度，为项目深入推进提供了有力保障。
两年多来，J省人口计生委还投入设备经费800多万元，为26个国家和省级试点县(市、区)分批配备了全自动系列化分析仪、全自动酶标仪等先进检测设备，这些优良设备的运用，大大提高了检测效率和准确率。
J省各地人口计生部门积极拓宽宣传渠道，创新宣传方式，通过广播、电视、手机等媒体，宣传孕前优生学检查的意义和相关知识，积极引导目标人群全面了解、主动接受孕前优生健康检查服务。充分利用计生网络优势，进村入户调查摸底，面对面宣传、讲解孕前检查相关知识。利用民政婚姻登记平台向每对新婚夫妇“零距离”宣传孕前检查的重要性，全力引导每一对待孕夫妇主动参加孕前检查。制作孕前优生检查知识宣传品，让更多的人群了解参与免费孕前检查服务。该省某市创造性地设计了人性化的项目名称“助您好孕”、宣传语及项目标识，采取发放告知书、编发手机短信、开展网上咨询、赠送优生大礼包等方法，普及优生知识，并开通了直通车、为孕妇提供免费早餐等。还有些市发放宣传资料，张贴宣传标语，组织大型宣传活动，形成了浓厚的舆论氛围，使免费孕前优生健康检查这一惠民政策家喻户晓、深入人心，群众自觉参与的意识显著提高。
项目实施之后两年里，J省各地以开展免费孕前优生项目为契机，加强服务阵地建设，配齐技术装备，强化人员培训，形成了人员精干、装备齐全、层级清晰、运转高效的免费孕前优生健康检查服务体系，有效增强了机构服务能力，为服务体系的职能拓展注入了强大动力，形成了促进事业发展的带动效应。如R市为5404对夫妇提供服务，目标人群覆盖率达90％以上。2市针对群众需求，将全市孕前检查先后拓展到肝功能、梅毒、染色体核型检查、孕前准备等近20个服务项目，有效减少了残疾儿的出生，全市“孕前预防，孕期监测”服务体系进一步完善。
短短两年内，J省完成免费孕前优生健康检查20．1万人，试点地区目标人群覆盖率达80％，高风险人群获得有针对性指导和转诊服务试点工作走在全国前列。与此同时，通过项目实施，J省人口计生服务机构建设得到明显加强，服务能力有了显著提升，形成以项目推进事业发展的带动效应。
7．近年来，C市X区以政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生”行动，扎实推进“阳光管理、阳光服务、阳光维权、阳光惠民”，推进全区人口计生工作持续健康发展。
该区在区政府信息网依法公开行政执法依据、执法范围，公开人口计生办事内容和程序，公布行政执法依据的具体法律法规条文等。该区还加强队伍政风、行风建设，开展法制教育培训，邀请法院、党校专家为人口计生干部上法制课，增强人口计生干部的法制意识、责任意识和服务意识。该区投资l33．3万元新建了区计生服务站市区分站，为育龄群众提供婚育学习、“三查一治”、药具发放、孕前优生健康检查的优良服务环境。建立“统一管理，优质服务”的流动人口计生服务管理工作机制，全面推广党支部加计生协会的新型管理模式，推进流动人口宣传教育、免费技术服务、生育登记、奖励优待、便民维权等基本公共服务均等化。该区全面开展全员人口信息库数据清理清查，认真核对人口信息，核对户籍和卫生等部门资料，坚持村(居)不漏户、户不漏人、人不漏项，全面完善全员人口信息系统数据。
X区开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”以及“下评上”活动，通过评议，群众满意率达到90％以上并逐年上升。在全区开展诚信计生活动，创新“政府诚信、群众守信、村民互信、以人为本”的诚信计生工作模式，提高群众关心、支持、参与人口计生工作的积极性。全区各级人口计生部门设立阳光计生监督岗，公开监督电话和举报投诉电话，落实信访工作责任制。该区还开通了l2356“阳光计生热线”，方便群众咨询、投诉和反馈意见建议。
全区各级人口计生部门不断完善人口计生利益导向机制，落实部分农村计生家庭奖励、节育奖、特别扶助、城镇独生子女父母计生奖励等奖励扶助政策。2012年，全区共投入计生奖励扶助金404万元，有2323人享受城镇独生子女父母奖励，有922人享受农村计生家庭奖励，l779人享受“节育奖”，l42人享受了特别扶助金。同时，该区还创新推广计生家庭意外伤害保险，在城西街道启动计生家庭意外伤害保险保单发放仪式，开展“爱在流动”流动人口计划生育家庭意外伤害保险项目活动，为流动人口购买计划生育家庭意外伤害保险。2012年，该区为485个计生家庭购买了意外伤害保险。该区积极推进优生健康惠民工程，重点是推进孕前优生健康检查项目，为符合生育政策、计划怀孕的户籍人口夫妇和在本地居住半年以上的流动人口夫妇提供孕前优生健康检查服务。深入开展已婚育龄妇女常见病普查普治活动，组织医务人员进村、进厂为育龄妇女开展免费的生殖健康普查普治服务。全面完善查治工作制度，加强查后访视，积极扩展服务站(所)治疗项目。
三、作答要求
1．阅读“给定资料l～3”，简要概括我国目前实行“单独二胎”政策的主要依据。(15分)
要求：全面准确，分条归纳，不超过200字。
2．仔细阅读“给定资料6”，简要分析J省开展免费孕检工作、提高出生人口素质的主要经验。(20分)
要求：内容具体，简明扼要，不超过300字。
3．“失独家庭”问题成为当前社会各界关注的重要问题。某市民政局决定倡议市民和志愿者帮扶失独者，假设你是民政局的工作人员，请仔细阅读“给定资料4”，草拟一份倡议书。(25分)
要求：
①内容具体，指向明确；
②语言生动，有感染力；
③不超过500字。
4．从“给定资料7”中C市X区深入开展“阳光计生”行动的实践出发，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
①自选角度，见解深刻；
②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
③思路清晰，语言流畅；
④总字数l000～1200字。