题目内容：
目前，占地方财政比重相当大的非税收入管理还比较混乱。尽管实行了预算外资金管理改革，但多年来一些省份未纳入管理的非税收入还是占到了总非税收入的60%～70%，财政对这方面资金的监管十分困难。
资料显示，20世纪80年代以来，我国政府非税收入规模一直呈上升趋势，占财政收入的比重不断攀升。2004年，我国政府非税收入突破了6000亿元大关，地方政府的非税收入规模更是超常增长，占地方财政收入的比重迅速提高。安徽省安庆市，非税收入占财政收入比重连续多年在50%以上，望江县非税收入占财政收入比重更高达55%。
发达国家非常重视非税收入管理，并建立了严格的法律制度规范，将其作为整个财政管理的重要组成部分。国际货币基金组织的统计资料显示，发达国家（如美国、法国）的非税收入，一般占财政收入的比重为20%左右。在加拿大，非税收入占国家财政收入的16.8%，占地方财政收入的27.5%；在美国，州和地方政府的财政收入20%以上来自非税收入。
资料来源：摘自：构建公共财政体制的重要基础——规范非税收入管理潘承祥
1.案例中，政府非税收入的增长很快，其灵活性体现在哪些方面？
2.简述政府非税收入的性质。
答案解析：