简答题：(收入分配) 　　　　一、注意事项　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达

　　(收入分配) 　　
　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡!
　　二、给定资料
　　1．2月22日早上8点，北京416路公交车的车载电视上，滚动播放着汽油再次涨价的新闻：“北京地区中石油、中石化加油站93号汽油的价格将由目前的每升7．17元上涨为每升7．45元，97号汽油的价格将由每升7．63元上涨为每升7．93元，0号柴油售价由每升7．14元上涨为每升7．44元。北京成品油价格也再次创下历史新高。
　　“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一斤12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围3家大超市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀!’’60多岁的李师傅说。
　　央行最新调查显示，全国近74%的居民认为“物价高，难以接受”，物价满意度创11年最低。
　　一直想在北京买房子的徐女士最近发现，自己租住的朝阳区某小区，每平方米又悄悄上涨了2000元。春节前，均价还是每平方米2．2万元左右，春节后房产中介挂出来的价格却变成每平方米2•4万元了。近年来，我国房地产价格增长过快。今年1月，我国70个大中城市中九成房价上涨，高房价已成为我国城市居民生活“不可承受之重”。
　　回首2010年，食品涨、成本涨、房价涨……“涨”字成为烙在人们心中最深的印记。
　　当前，高物价、高房价、高成本成为最引人瞩目的3个关键词。“居民生活成本和企业生产成本存在紧密相关的传导机制，高房价、高物价和高成本陷入不良循环，对当前我国宏观调控带来巨大的考验。”辜胜阻分析，高房价、高物价不仅影响我国居民的生活质量，抬升了居民的生活成本，而且会形成工资水平上升的压力，进而导致企业生产成本提高。另一方面，由于劳动力、原资料、资金、土地、资源环境等方面的成本不断上升，以及汇率风险加剧等多重因素共同推动企业生产成本上涨，高成本反过来又带动产业链相关产品和服务价格上升，进一步提升消费者生活成本。
　　全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲表示，今年民建中央将向全国政协十一届四次会议提交33份提案，内容包括稳定物价、住房保障等热点问题。
　　2．今年全国“两会”最重要的任务是审议批准“十二五”规划。中央“十二五规划”建议明确提出，要提高“两个比重”，即提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；实现“两个同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，并将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一。
　　2010年的政府工作报告强调，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。与会代表曾就这一问题，提出了通过完善个人所得税制度促进国民收入分配合理化调整的建议和具体办法，如建立混合所得税制、优化税率、建立以家庭为征税单位的税收征管模式、建立个人收入控制体系、强化税收征管力度等，2010年，全国30个省份上调最低工资标准，最高档平均为870元，比2005年的484元提高80%，为老百姓带来了实惠。
　　“有国有家者，不患寡而患不均”，公平是国民收入分配中必须坚守的基本原则，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会进步的有力保障。国民收入分配问题关乎社会和谐，关乎民生冷暖，一直是中国经济发展，尤其是实现从出口主导型向内需拉动型转变的经济转型过程中的一大深层问题。“十二五”开局之年，“合理调整收入分配关系”被独立成章写入“十二五”规划纲要草案，预示着新一轮收入分配改革大幕将起。
　　值得肯定的是，在过去的一年里，我国收入分配制度改革和调整取得了阶段性成果，但也要看到，收入分配中固有的一些顽疾尚未根除。
　　从2006年到2009年，“十一五”前4年我国国内生产总值年均增长11．4%，比“十五”平均增速9．8%加快1．6个百分点，比世界同期水平快8．2个百分点。2010年，面对复杂的国际、国内经济形势，国民经济依旧实现了10．3%的高速增长，国民生产总值总量首次超过日本，跃居成为世界第二大经济体，然而相反的几组数据更值得关注。
　　首先，2000年到2007年，我国居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65．5%下降到57．5%，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5．2个和2．8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51．4%下降到39．7%。
　　其次，20世纪90年代以来，我国城乡居民收入水平总体低于经济增长，2008年城镇居民人均可支配收入实际增长低于经济增长0．6个百分点，农村居民人均纯收入实际增长低于经济增长1个百分点。
　　第三，行业间收人差距拉大的趋势没有得到有效遏制，行业之间职工分配收入差距最高达到15倍。
　　3．收入差距本身并不可怕，关键是收入差距的成因是否公平。按照道理来说，如果消除了行业垄断，而且劳动力市场也是充分竞争的，那么行业间收入差距不会太大。如果你观察到行业间收入差距，那唯一的原因应该就是不同行业雇用的劳动力本身就具有不同的教育和技能，从而有不同的生产率。但我们发现，在城镇居民收入差距不断扩大的过程中，即使将教育、经验这些影响劳动生产率的主要因素排除在外，行业因素仍然是影响收入差距的重要因素，而且，由行业间不平等造成的收入差距也在扩大。这就说明，行业间的收入差距在很大程度上是由于市场的不公平竞争造成的。
　　不仅如此，自上世纪90年代以来，相对于其他各种扩大收入差距的因素，行业间不平等的重要性越来越高，而且这个趋势主要就是由一些具有国有垄断性质的行业引起的。具体来说，“交通、运输、邮电、通讯业”和“金融、保险业”这两大行业相对于其他行业来说收入越来越高，成为行业间收入差距扩大的主要来源。事实上，根据我们的数据，仅仅将这两个收入较高的行业样本去掉，行业因素对于收入差距的贡献就大大下降。这说明，要控制行业间收入差距，就要从降低行业进程的壁垒人手。同时，还要加强劳动力市场的公平竞争。我们的研究发现，如果要进入那些高收入行业，除了教育、经验这些因素之外，拥有丰富的社会关系网络，父辈具有较高的政治和社会地位是非常重要的。这就更加让人觉得行业问的收入差距是不公平的。
　　经过了30年市场化改革，越来越清楚的一个事实是，如果没有强有力的政策去纠偏，市场化改革并不必然走向公平竞争的市场经济。歧视性的户籍制度和日益扩大的行业间不平等作为劳动力市场上不公平的体现，正在引起越来越多的不满。上世纪30年代前后，以美国为代表的两方国家实施了公平就业法案，并且勇敢地向垄断动刀，维护了市场经济的公正性，并对后来西方国家的持续发展产生了深远的影响。与当年的发达国家相比，今天中国所面临的抉择没什么两样。
　　4．如今的富人收人越高，越有资源和关系偷逃税款，由此进一步增加其财富集聚的速度。而本应获得税收支持的中小企业和小商贩，却被迫课以重税，发展速度和步伐缓慢。这无疑会导致富者越富，穷者愈穷，不利于缩小收入差距，调节收入分配。
　　有税务干部表示，目前税收征管的难点主要是企业老板、自由职业者等高收入群体。一方面，由于这些企业和个人善于利用目前市场交易和税收征管的漏洞，进行避税逃税。另一方面，由于一些企业对解决地方就业发挥了较大作用，因而不同程度受到了地方保护，也影响了税收征管。这就造成原本国家该拿的拿不到，个人应缴的却不用缴，国家与个人口袋分配失衡，税收调高的杠杆未能发挥有效作用。
　　中央党校教授周天勇指出，税收杠杆本应是调节收入分配的重要杠杆，现在却未能发挥应有的作用，反而加剧了贫富分化，这种“逆向调节”的副作用亟待引起关注和扭转。现在往往是越基层经济越不发达的地区，税收征管越加剧贫富、地区的差异。突出表现为，税收征管部门对中小企业的苛刻税收。正是这种对中小企业的苛刻税收削弱了中小企业的竞争能力、盈利能力和工资增长的能力
　　周天勇说，他曾专门对国内外千人拥有企业数进行比较发现，一个国家每千人口拥有的小企业的数量多少，与收入分配和贫富差距成反比，数量越多，收入分配和贫富差距越小，反之，数量越少，收入分配和贫富差距越大。因为小企业一般是劳动密集型的较多，可以改善劳动要素与资本要素在GDP中的分配关系，实际也会改善资本所有者和劳动所有者之间的分配格局；每千人口拥有的小企业数量较多，中等收入的人口也就较多。
　　根据其计算结果，目前国外发达国家每千人拥有企业数平均为50多家，中等发达国家也有20余家，而中国只有12家。国内数据分析的结论也是如此。凡是每千人口拥有企业数量少的地区，比如说贵州、甘肃等每千人口拥有企业数量不到两个，城乡差距就大，基尼系数也就高；而那些每千人口企业数量多的地区，比如北京、上海、江苏和浙江等地，城乡差距明显小，基尼系数也较低。
　　“不合理的税赋不仅制约了中小企业的发展，也为企业员工的收入增长、福利增长设置了巨大的障碍，从而进一步拉大了中小企业员工与国有大企业、三资企业员工之间的收入差距，这种现象必须尽快得到扭转。”周天勇说。
　　5．无论官方还是民间，无论专家还是草根，无论穷人还是富人，无论公共平台还是私人空间，收入分配改革都是一个炙手可热的话题。但表面的喧嚣之后，却隐藏着另一种真实。新华社主办的《嘹望》新闻周刊最近刊文指出，“一些基层干部认为，中国人的心理承受能力是强的，收入分配差距拉大，还是处在可承受的范围，不应该有什么大惊小怪。甚至有干部认为，现在收入问题只是在企业内部与资方有些矛盾，很难形成大规模事件。”
　　基层干部认为国人心理承受能力强，和垄断国企反对让利，本质都是一样的，即内心里并不把收入差距日益扩大当作多大个事儿。不得不说，这是当下既得利益者一种普遍的心理。虽然他们时不时也会惊呼“仇富”，也会在接连的诡异事件面前感叹“怎么得了”，可一旦需要他们做出调整，表现节制，乃至让渡部分权利时，他们又会漠然置之：没什么大不了，出不了大乱子。
　　国民收入差距日益扩大，以致超出国际公认的警戒线，是不是就出不了大乱子?中央高层对此有清醒认识，温家宝总理在今年两会记者招待会上就曾这样说过，“如果发生通货膨胀，再加上收入分配不公，以及贪污腐败，足以影响社会的稳定，甚至政权的巩固。”“社会的稳定”
　　“政权的巩固”，在我们的既得利益者心目中，这难道还不是大事吗?究竟需要怎样的霹雳才能惊醒他们呢?
　　国民收入差距扩大，是任何一个国家在前进中都会遇到的问题。这个问题本身并不可怕，可怕的是看不到它，或者明明看到了也装作没有看到，看到了也不以为意。漠视收入差距扩大势必积聚巨大的社会风险，它的直接后果是，任何旨在缩小国民收入差距的行动都将被“潜消”，使喧嚣终归沉寂，从而让翘首期盼“收入新政”的人们失去耐心。
　　6．倡导“共同富裕”的中国如今正面临着一种尴尬：一方面，60余年的发展已使其跃升为世界第三大经济体，各国为之赞叹；而另一方面，却又不得不忍受日益扩大的贫富差距带来的痛楚。
　　尤其是在国际金融危机的冲击下，收入分配问题更加凸显，加快收入分配体制改革的呼声越来越强烈，也成为全国两会代表委员们关注的焦点。
　　“改革开放以来，我国逐步建立了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，促进了国民经济的快速发展，但在社会层面上面临着社会公平问题的困扰，特别是收入分配领域存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，造成了社会的不公平，使和谐社会的建设面临着严峻的考验。”全国政协委员、民建宁夏区委会主委孙贵宝说。
　　北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实等于1988年、1995年、2002年、2007年进行了四次全国范围内的大型居民收入调查：从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7．3倍上升到23倍。
　　十一届全国人大代表中的三位农民工代表之一的朱雪芹说，“共同富裕”是2亿多农民工群体的迫切希望，解决不好会带来一系列问题。
　　她说，随着农民工在城市工作、生活的时间跨度拉长，第一代农民工在城市不仅只是打工，其中有不少在城市里完成了第一次创业。与此同时，农民工的第二代——完全出生在大城市里的“新生代农民工”群体人数日益增加，随之而来的社会保障问题涉及方方面面。“比如欠薪追讨、子女教育、住房、职业病防护等，都需要进行维权。”她说。
　　中国社会历来就有“均贫富”的传统，因此财富分配的不均等很容易诱发社会不满情绪，影响社会稳定，缩小贫富差距已成为摆在执政者面前亟待破解的难题之一。
　　同时，经历了国际金融危机的中国迫切需要转变经济发展方式，把过去靠投资和出口拉动转变为内需拉动。而拉动消费，治本之策在于提高购买力。这也需要改革收入分配制度，增加劳动收入，缩小城乡收入差距，进一步推动医疗、养老、教育、住房等领域的改革，提高社会保障水平，逐步降低人们在这些领域的支出负担，消除后顾之忧。
　　孙贵宝认为，中国的户籍制度、城乡二元体制、行业垄断等都体现了制度安排的不公平，其结果导致社会分配的不公正。“为了保持社会稳定与和谐发展，就必须按照平等的原则，清除社会分配中的人为性制度障碍，使社会流动的渠道更加畅通，让社会各类成员各得其所。”他说。
　　7．人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。截至2月14日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“个人收入”以9476票暂居第三。目前，共有12195人次参与有关“个人收入”的调查，其中42%被调查者目前个人平均月收入为1000～3000元，37%被调查者对目前的收入水平感觉非常不满意。对于改善收入分配迫切需要解决的问题，51%被调查者认为是编内编外同工不同酬，50%的被调查者认为是行业收入差距过大，还有39%被调查者认为是劳动者的收入在国民经济分配中的比例不断下降。对于2011年收入预期，31%被调查者表示会与去年持平；对于收入增加手段，22%的被调查者希望是银行利息，14%被调查者表示为股票收益。回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，贫富差距以35073票排在第五位；2009年的两会调查，收入分配以71897票排在第四位。从历年调查来看，有关民生的收入分配问题一直是民众所关注的热点。
　　有网友指出，临时工与正式工待遇差别过大是收入分配中矛盾最为尖锐的。事业单位搞改革，编制内外待遇差距过大，不利于维护社会公平。此外，行业之间收人差别太大，严重的不合理。
　　网上经常流行的“晒工资”现象，是收入差距的一个缩写。很多网民竞相把自己的工资条贴在网上进行比较。从网民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行业的工资情况，但是从比较中也可以看出不同行业、不同区域的收入差距。“晒工资”现象“晒”出了人们对收入差距扩大的关注，反映了人们对解决收人差距扩大问题的呼声。
　　基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼(Corrado Gini，1884～1965)于1912年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民J之间的收人分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介矛0～1之间。改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。按照联合国有关组织规定：若低于0．2表示收入绝对平均；0．2～0．3表示比较平均；0．3～0．4表示相对合理；0．4～0．5表示收入差距较大；0．6以上表示收入差距悬殊。据联合国2008年统计报道，我国基尼系数已达到0．469。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。
　　8．2011年3月，正在召开的“两会”传来一系列鼓舞人心的信息：新一轮收入分配改革正加速推进，化解的不仅仅是“老无所依”的忧虑。到去年年底，全国参加新农保的人数达到1．43亿，全国参加职工基本养老保险人数达2．57亿。未来5年，国家拟实现新农保全覆盖，提高基础养老金水平，同时，城镇参加基本养老保险人数新增1亿人，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。除了养老金以外，政府发放的各种补贴等投入也使城乡居民的收入和保障水平稳步提高。
　　去年以来，大部分省份相继提高职工最低工资标准，调整幅度一般在10%左右，有的地方甚至达到25%以上。
　　“十一五”期间，各级政府扩大就业，通过不断提高最低工资标准，事业单位陆续实施绩效工资，建立企业职工工资正常增长机制等手段加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，加大扶贫工作力度，保证了城乡居民收入的快速增长。
　　国家统计局最新数据显示，“十一五”期间，我国农村居民人均纯收入达5919元，扣除价格因素后，实际年均增长8．9%；全国城镇居民人均可支配收入去年达到19109元，扣除价格因素，年均实际增长9．7%。
　　去年，各级政府给予的四项农业生产补贴收入(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)人均118元，比2005年增加100元；农村居民领取的离退休金、养老金人均113元，比2005年增加82元；农村居民报销医疗费人均27元，比2005年增加24元。
　　5年来，国家不断扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗、工伤、失业和生育保险政策，逐年提高企业退休人员基本养老金水平，不断完善城市居民最低生活保障制度并提高保障标准，努力解决离退休人员和低收入家庭的生活困难，健全社会救助体系，使得养老金或离退休金以及社会救济收入快速增长，促进了城镇居民转移性收入稳步增长。
　　医保政府补助和报销水平不断提高：城镇医保和新农合政策范围内最高支付限额普遍分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍左右。大部分地区城镇居民医保和新农合住院费用政策范围内报销比例提高到六成。
　　为保障低收入群体生活水平不因物价上涨而降低，3月初，国家发展和改革委员会等五部门已要求各地在今年年底前建立社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
　　这只是今年以来，新一轮收入分配改革领域政府出台的措施之一。
　　——3月1日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，认为有必要修改个人所得税起征点，提高工资薪金减除费用标准。
　　——今后三年，国家还将为城镇中低收人群体建设3600万套保障房。
　　——“两会”期间，中央有关领导明确表示：民生是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。
　　——今后要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。
　　这些信息和表态释放了强烈信号，意味着我国新一轮收入分配改革加速推进。中央领导人最近有关收入分配改革的公开表态发出了明确而又强烈的信号，预示着领导层对收人分配改革的认识进一步加深了。国家不仅把分好收入这块“蛋糕”放在重要的议事日程，还要把它放在和做大“蛋糕”同等重要的位置上。
　　人们有理由相信，随着收入分配改革的推进，在不久的将来，《春天里》那种对未来的忧虑将证明是没有必要的。
　　三、作答要求
　　1．请用不超过l50字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(10分)
　　要求：概括全面，语言精练。
　　2．资料中所反映的问题产生的原因是什么，根据资料谈谈你的看法。(20分)
　　要求：分析合理、条理清淅、语言流畅。200字左右。
　　3．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。(30分)
　　要求：要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
　　4．就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。(40分)
　　要求：中心明确、内容充实、论证深刻、有说服力。字数在1200以上。