题目内容：
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。
二、材料
1.2006年5月26日中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议强调，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
会议指出，要按照《中华人民共和国公务员法》规定实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度的要求，深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，逐步缩小地区间收入差距，适当向基层倾斜，以促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设。要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度。改革和完善事业单位工作人员收入分配制度。合理调整机关事业单位离退休人员待遇。
完善机关工人工资制度。要随着经济发展，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。
会议强调，理顺收入分配关系，是一项长期而艰巨的任务。要坚持从我国实际出发，把解决好收入分配问题放在重要的位置，进行广泛深入的调查研究，找准解决问题的切入点，拿出切实可行的方案。各地区各部门要把思想统一到中央精神上来，坚决贯彻中央的决策部署，周密安排，精心组织，扎实工作，把各项政策落实到位，促进人民生活水平的提高，促进社会主义和谐社会建设。
2.随着以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的确立，知识、技术、资本、经营管理、土地房屋等生产要素也参与收益分配，收入分配呈现出多种类型、多种形式。
在我国社会中，由于拥有生产要素不同，因而获得的收入也会不同，这就容易产生差距，甚至逐步拉大。比如，高新技术成果作价入股，按有关规定，可达到公司或企业注册资本的35%，只要双方同意，还可以超过这个比例。在科研成果的转化过程中，有关单位可以从转化的净收入中提取不低于20%或不低于科技成果入股作价金额20%的股份，奖励成果完成和成果转化的有功人员。这样就难免会有少部分人成为高收入群体，而与大多数社会成员的收入拉开差距。
3.据《中国经营报》报道，备受争议的中石化员工普涨300元工资只是垄断行业上调收入的开端。据记者获悉，包括中石油、电信行业、电力行业在内的一批垄断行业国企都在计划上调工资，部分企业上调工资方案已经上报国资委分配局。
国家发展和改革委员会人士透露，由于隐性收入的存在，垄断企业内部存在着近百倍的收入差距，全员普涨工资，"实际是让垄断行业企业内部最基层的劳动者受益。"在该人士看来，垄断行业的部分企业利润由于是在"企业内部循环"，原则上讲，这是企业内部的事务，外界不应过多干涉。
而据记者了解，劳动和社会保障部正在制定之中的《工资条例》正试图将"员工收入上涨幅度与企业利润上涨幅度挂钩".一位去年年薪近10万元的中石化员工，最近得到确切的消息是，他在今年的收入会出现小幅上涨。据报道，此次中石化的工资属于正常的调整，普涨300元。
"现在，在中石化的带动下，中石油、电信行业、电力行业的企业都在计划上涨工资。"知情人士透露，"涨工资的具体计划已经报到国资委了。" "中石油计划最先上涨一些个别油田的基层人员工资，随后上涨北京总部的工资。"知情人士透露，"其实，上涨几百块钱，公司的中高层管理人员根本不会在乎，许多人每个月工资外的车补就有两千元。"
4.据测算，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大至10多倍；10%的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2%，而10%最高收入家庭的财产总额则占40%以上；实际的城乡居民收入差距达5到6倍。中国成为过去20多年里贫富差距扩大速度最快的国家。
5.据调查，近年来不同行业之间的差距特别是收入差距过大的问题，已成为社会普遍关注的一大热点问题。在企业调查时，几位普通职工向我们留下了"赚钱多的不费劲，费劲的难赚钱"的感畜。这一感言所体现出来的行业差距，在由条条管理的垄断型企业（如金融保险、电子通讯和烟草等）与一般工业企业和传统服务业之间表现得尤其突出。有资料表明，我国职工平均工资：2003年金融保险等垄断行业是农、林、牧、渔业的3倍（1990年仅为1.36倍）。由于市场经济体制不够完善，我国的物质产品和劳务的交换价格，尚难通过充分的市场竞争形成。一些属于条条管理的垄断型企业与一般工业企业产品和劳务存在不合理的比价，因而非市场因素使垄断型企业事实上产生了明摆着的垄断利润。垄断利润的存在自然虚假地"抬高"了那些垄断型企业的"经营效益"，使垄断型企业凭借"高效益"超分配。从而直接造成垄断型企业与一般工业企业职工之间出现分配不公、收入差距悬殊。又由于垄断型企业大多属于条条管理，其发展状况和效益一般与地方经济发展的关联度、依赖性，相对于地方一般企业来说较小。大多能基本跟上全国的发展步伐。如此一来，不同行业职工之间的收入差距在经济欠发达地区就表现得更为明显。
6.我国收入差距亮红灯。数字一：0.4，这是反映贫富差距的数据指标基尼系数合理值的上限，据国家发改委最新发布的数据，目前我国社会发展基尼系数已经逼近了这个上限值。数字二：目前全国城市居民收入最低的五分之一人口只拥有全部收入的2.75%，仅为收入最高的五分之一人口所拥有收入的4.6%。数字三：2005年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收人比为3.22比1.数字四：2000年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比1990年扩大了5.39倍，西部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍。
7.国家发改委下属的宏观经济研究院启动一项名为"我国公平分配的制度模式选择"的课题。实际上，自2006年5月26日中共中央政治局召开会议，专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题以来，收入分配问题已经关系到中国未来社会阶层结构走向以及塑造和谐的"社会共同心理".基尼系数高企引发的忧虑、个人税制改革的探讨、中央转移支付力度的加强、社会保险网络的扩张，以及对垄断行业
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