简答题：给定资料1．2014年，广州市耗资8亿建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，即因为地铁建设需要“推倒重来”，引起公众广泛关注

给定资料
1．2014年，广州市耗资8亿建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，即因为地铁建设需要“推倒重来”，引起公众广泛关注。
像陈家祠广场这样的“短命建筑”并非个案，北京凯莱大酒店、沈阳的五里河体育场、浙大湖滨校区3号楼……这一个个响当当的建筑在“青壮年”时期就被“推倒重建”令人惋惜。
陈家祠广场：l年扔掉2亿元?
陈家祠是广州的文化名片之一。2009年，广州荔湾区投入8个多亿对陈家祠进行扩建，将古祠周边的建筑拆除，3．7万平方米的一期陈家祠广场，八成空地加种高大乔木，统一铺设复古的麻石和青砖，其中东侧下沉广场改建成“余荫亲境”的绿化广场。
据了解，陈家祠广场扩建工程，加班加点在广州亚运会开幕前的2010年9月完成，彼时被称为“荔湾区迎亚运人居环境综合整治工程。”
然而，由于广州地铁八号线北延段建设，昔日重金打造的东侧绿化广场却在短短四年内“推倒重来”。记者在陈家祠广场看到，原先“余荫亲境”的绿化广场已被挖得面目全非。地铁施工方中铁二局施工人员告诉记者，目前正在推平土地，填埋地下停车场，接下来计划挖30米深的基坑，项目工期可能超过三年。
早在2007年6月，广州地铁公司就公布，广州地铁八号线延长线工程得到国家发改委正式批复。当地群众表示，相关部门在陈家祠广场扩建之前，就应该知道此处未来规划修建地铁，“既然当初知道要在陈家祠修八号线延长线，又为何花8个亿建这个广场?实在是巨大的浪费。”
资料显示，“陈家祠广场及周边环境综合整治工程”的建设单位是荔湾区建设和市政局(现荔湾区建设和园林绿化局)，建设方案则委托华南理工大学建筑学院、建筑设计研究院等进行设计。
迄今，相关部门没有就陈家祠广场投资规划方案问题予以回复。“国家发改委批复后，地铁八号线延长线工程可能有几套方案备选，但经过陈家祠的可能性是非常大的。”知情人士表示，“当时由于亚运会的‘任务’比较紧，所以对陈家祠广场整体规划的考虑可能有些欠缺。”
短命大型建筑，各地屡见不鲜
事实上，类似陈家祠广场这样“推倒重来”的短命建筑在各地颇为多见。业内人士坦言，如果确实因为“质量问题”，建筑被拆除还算是“死得其所”。但现实情况是，一些大型建筑仍在“青壮年”时期，就因为种种原因被拆除，造成巨大浪费。
2010年8月，曾是北京地标性建筑的四星级凯莱大酒店开始拆除，拆除后将建五星级酒店使用。而该酒店l992年才开业，2008年重新装修，使用才18年；
曾经见证中国男足挺进世界杯决赛圈历史时刻的沈阳五里河体育场，l988年投资2．5亿元建成，2007年被爆破拆除，使用未满20年：
浙大湖滨校区3号楼，被认为“设计寿命为50年、使用l00年都没问题的大楼”，只用了l5年就成了建筑垃圾。爆破拆除后，取而代之的则是仅比其高l3米的建筑……
我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为l00年，一般性建筑为50年至l00年。然而实际上，我国被拆除建筑的平均寿命只有30年。
中国建筑科学研究院预测，建筑过早拆除将导致中国每年碳排放量增加，同时还将导致巨大的资源浪费。据计算，“十二五”期间我国每年因过早拆除房屋浪费数千亿元。
2．事实上，像这样建完就拆的“短命建筑”在我国各地都屡见不鲜，甚至一些大型工程也难逃“夭折”的命运。
据统计数据显示，我国是世界上年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积相当于消耗了全世界40％的水泥和钢材。而就在这一片造楼热土上，“短命建筑”层出不穷，拆四星盖五星，未完工又推平。爆破声中，大量“青壮年”建筑用浓烟和瓦砾，上演着一场场非正常“死亡”多幕剧。湖北首义体育培训中心综合训练馆：楼龄l0年
位于武汉的首义体育培训中心综合训练馆投入使用十余年，为湖北培养了大量的体育人才，有。冠军摇篮”之称，高崚、魏轶力等世界冠军就曾从这里走出。因该馆位于即将动工的辛亥革命博物馆和纪念碑之间，不得不为武汉耗资200亿打造的辛亥革命百年纪念计划“献身”。爆破拆除前，这里体育设施还相当完备，馆内还在不断地更新设备。
重庆永川市会展中心：楼龄5年
耗资4000万建成的重庆永川市地标建筑——渝西会展中心仅仅投入使用5年，就在250公斤炸药和5000余发雷管威力下变成一堆废墟。“奢华”的一爆，源予以3000万元收购会展中心的矿业老板决心在原址上投资2．5亿元人民币修建永川市第一座五星级酒店。因毗邻永川市政府所在地且设施完善，渝西会展中心此前一直是永川行政接待中心。
武汉外滩花园小区：楼龄4年
“我把长江送给你!”一一坐拥长江和黄鹤楼胜景的武汉外滩花园小区曾以这句广告词风光一时。这一经有关部门立项、审批的住宅开发项目建成仅4年，却被定性为“违反国家防洪法规”并被强制爆破，造成直接经济损失达2亿多元，拆除和江滩治理等方面的费用更让政府付出了数倍于其投资的代价。
3．据了解，在一些发达国家，大型建筑的使用寿命一般都超过50年，而我国“短命”建筑不在少有学者认为，“在市场经济和社会发展过程中，出现个别意外、极少数‘决策失误’在所难免，但如果频繁出现或大范围出现相关问题，就显得不太正常。”
然而，不容忽视的是，频繁出现的各类失败的决策，已经严重影响了政府公信。屡屡出现的“豆腐渣工程“半拉子工程”导致劳民伤财，更严重挫伤民众对政府的信任，这并不排除一些失误的决策出发点是好的，但一个“失误”和“失败”的结果却会侧面印证公众对“政绩工程”“形象工程”的猜测，政府形象害莫大焉。决策失误现象和决策失误造成的损失已经影响到社会民生正常发展。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿～5000亿元。难怪有人说：“我国最大的浪费莫过于战略决策的失误。”可见，错误决策、失误决策危害之大。
5．“当前一些地方官员之所以喜欢‘折腾’，大搞形象工程、政绩工程，首要原因是评价机制出了问题，让一些官员感觉政绩是‘折腾’出来的。”中国人民大学法学院教授杨建顺说，长期以来，有关部门在执政能力考评上缺乏综合考量，往往注重于表面上的一些绩效指标和工作数据。在这样的指挥棒下，下级官员自然也喜欢搞大工程，追求所谓的“大手笔”。“另一方面，因为‘折腾’起来成本低，一些官员在一个地方‘折腾’完，即便大笔的投资血本无归，也可以照样异地任职，在另外一个地方继续‘折腾’，累积其‘政绩’。”
“究其根源，其实与政府成熟度不够很有关系。在很多地方，领导一旦更换，某些决策就立刻作废。”杨建顺认为，一个成熟政府的施政行为应该保持延续性、稳定性和前后一致性。无论是建还是拆，都要合乎程序。况且很多时候，并不是将某个工程拆了，让其消失了，问题就解决了。“也许当初的‘建，是错误的，但后续的‘拆’并不能因此获得‘正确’的论据。人们有充分的理由质疑，这是不是在用一个错误替代另一个错误?缺乏科学化决策机制支撑的大拆与大建一样，都是‘折腾’。”
一个不够科学民主的决策机制，既无法有效制约某些官员“拍脑袋”决策，也无法让事后的问责变得切实有效；只有真正建立起决策、责任、监督这三大机制，才能保证行政体系高效合理地运转。不正确的评价机制，导致官员出现了追求政绩的冲动。再往下深究，决策机制是否完善也值得反思。杨建顺表示，胡锦涛同志说过，要坚持“不折腾”，这是真正以人为本的施政理念，也是在决策中实践科学发展观的具体体现。“但是，在一个不够科学民主的决策机制下，则无法有效地制约某些官员‘拍脑袋’式的决策，也无法及时阻止一些错误的决策形成和施行，也就无法避免‘劳民伤财’的拆拆建建之类的现象发生。”
“要从根本上解决问题，有必要建立健全相应的责任机制，对决策形成过程中的权力、义务和责任予以明确界定，让责任追究变得切实有效。”据杨建顺介绍，一个合理的决策机制包括三个层面的内容：首先这个机制应该是民主的，在决策过程中要充分地倾听和吸取民意，做到“问政于民”；其次应该是科学的，这主要指在决策过程中进行专家论证，包括可行性和不可行性论证、必要性和不必要性论证、重要性与非重要性论证等一系列问题。在现代行政管理中，已经引入了经济学上的成本与效益分析，这将有助于对某一决策的投入和产出、正面效益和负面效益进行尽可能的细化和量化；最后，决策者内部应该还有一个程序，也就是领导班子就一个决策进行讨论，进行利益衡量，在不同意见之间进行权衡取舍。
经过这样一个科学合理的机制后产生的决策，便可以在很大程度上避免那种‘拍脑袋’式决策酿出的‘折腾，了。令人遗憾的是，目前这样的机制还未能普遍地建立起来。有些地方纵然在表面上具备了上述流程，但往往也是流于形式。”杨建顺说。
即便决策机制、责任机制都建立起来之后，仍然不能确保决策科学合理最大化。杨建顺说，如 果一个决策的形成过程仅限于政府内部，则难免会出问题。这时候需要将政务公开化，提高透明度，也就是建立一个来自外部的监督机制，让社会公众能够了解决策的形成和运行情况，并有权利随时提出不同意见。即便公众不能从实体上进行监督，也应从程序上进行监督，最起码应该能在财政上进行监督。
“科学民主的决策机制、明确法定的责任机制、合理有效的评价和监督机制，这三大机制的真正建立和完善，是一个行政体系高效合理运转的重要支撑。”杨建顺说。
6．为进一步推动决策科学化，顺德在全国县级地区率先成立“公共决策咨询委员会”(简称决咨委)，对全区经济社会发展战略和策略、公共政策和措施的制定、重要项目安排以及其他公共事务、议题进行咨询、论证，提出政策创议。一年之后，一个层次合理、结构完整、功能适当的决策咨询体系初步形成。
“政府对重大、复杂问题的决定，不可能做到万无一失；民众政治参与意识的增强，也迫切需要改变‘拍脑袋’决策模式。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。顺德率先发展，也率先遇到了发展的难题。处于转轨时期的顺德，原有的经济利益结构已经发生变化，整个社会呈现出利益多元化的趋势，并且利益主体之间存在矛盾，利益差距也在不断变化。在这种背景下，政府怎样才能为社会公众提供更好、更方便、更快捷的服务，制定出符合社会和谐发展要求、引领经济社会科学发展、人民群众满意的公共政策和规划，这成为一道绕不开的必解“难题”。
顺德区从香港的咨询机构中获得启示，决定引入决策咨询机构，让社会各界人士在政府决策之前充分参与，表达各自的利益诉求。这种制度安排有助于直接、明确表达公民偏好，减少政策信息扭曲和失真，降低政府搜寻政策信息的成本，帮助政府迅速、理性地作出决策。
作为简政强镇的一项创新举措，容桂成为顺德第一个成立公共决策和事务咨询委员会的镇街。委员会共有委员40人，由容桂的党代表、人大代表、政协委员、村居代表、新闻记者以及社会各界人士组成。“一般来说，只要是涉及公共利益的政策制定，我们都交给决咨委代表社会各阶层提出建议，增加其合理性和公平性。”容桂街道一官员告诉记者。
在容桂先试先行的基础上，顺德又成立了区公共决策咨询委员会，聘请48位来自顺德各个层面的杰出人士、省外专家学者作为委员。这48名委员中有17人来自顺德本土企业，20人来自国家行政学院、中国人民大学等学术机构。2／3来自顺德本地，1／3来自广州、北京和香港等地，被分成5个界别。他们可对全区经济社会发展战略和策略、公共政策和措施的制定、重要项目安排以及其他公共事务、议题进行咨询、论证，提出政策创议；收集、反馈和分析社情民意。此外，委员会还可以根据区委、区政府的委托，对重大事项和突出问题组织课题研究，提交研究报告。
为使委员能代表最广泛的民意，而不至于演化成某些特殊阶层的“发声器”。“我们有三点制度设计，避免阶层利益代替公共意志：第一，委员的选择体现多样性，来自各行各业；第二，每次讨论会、咨询会上，委员们充分交流、碰撞，最后使意见趋于统一；第三，决策咨询委员会只是提出意见、建议的‘参谋’，最终还要由党委、人大、政府、政协、纪委组成的联席会议来决策。”顺德区委决策咨询和政策研究室副主任及莉说。
国家行政学院教授、科研部主任许耀桐认为，顺德决咨委实现了三个方面的“突破”：第一，在公共事务、社会管理方面走专家路线，并配置了相应的组织平台；第二，决策咨询系统化，凡属公共决策范围的都可咨询，而不局限于某一方面；第三，决策咨询常态化，除了例行的座谈会，还有专门的决策咨询会，甚至一对一的约谈，确保公共决策充分吸纳专家意见。“有了决咨委，各个部门的首长不再畏首畏尾，他们施政的魄力更大了，地方改革的步伐更快了，虽然前面讨论的时间可能长一点，但是一旦确定下来之后，我们面对阻力与风险就更小。”容桂街道有关负责人坦言。
7．为了进一步拓宽反映社情民意的信息渠道，甘肃省皋兰县向64个行政村、3个社区的70名社情民意受理服务联络员颁发聘书。这意味着70名联络员从即日起正式“走马上任”，将第一时间把党的方针、政策及时传达到群众当中，把群众的意愿反映上来，使社情民意工作真正走进基层、走进群众、走进生活。
据介绍，这70名联络员主要是来自各部门、各乡镇的产业带头人、农业科技能手、致富带头人、群众性文化协会负责人及离退休人员。他们将深入田间地头、群众家中，全面了解群众所思、所想、所盼、所求，及时反映来自社会方方面面的意见和建议，为党委政府和群众之间搭起一座坚强的桥梁。同时，他们将当好政策法规的宣传员，将有关政策法规第一时间宣传到广大群众当中。另外，他们也是矛盾纠纷的调解员，协助政府将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，切实维护群众的根本利益。
近年来，皋兰县坚持民生为要，通过开办政府网站、设立投诉信箱、开展领导接访等多种形式，积极接受群众监督，广泛吸纳各方诤言，在反映民情、汇聚民智方面取得了一定的成绩。随着干部下基层“联村联户、为民富民”行动和“效能风暴”的深入开展，皋兰县学习借鉴外地先进经验，制定出台相关制度规定，于8月13日成立了皋兰县社情民意受理服务中心，目前进驻单位15家，审批服务项目69项。
此外，皋兰县还组织召开了社情民意服务中心联络员培训会，以使联络员熟悉社情民意服务中心的工作流程，明确社情民意服务中心联络员的工作职责、工作要求，便于更好地开展工作。
8．2012年8月22日，昆明市人力资源和社会保障局就《昆明市城乡居民大病补充医疗保险实施办法(征求意见稿)》召开听证会，此办法是自2012年6月昆明市出台《昆明市城乡居民基本医疗保险实施办法》之后，拟发布的又一与医疗保险相关的制度。
据介绍，该制度将覆盖全市388万余人。本次听证会引起了市民的广泛关注，20位听证代表分别来自基层政府公务员、教师、医生、律师、工程师、工人、农民和自由职业者等。对将于2013年1月1日实施的昆明医保新政策，听证者给予了积极评价，认为“新办法将在推进城乡一体化进程，降低民众医疗负担、提升政府责任方面有极大促进作用”。但不少听证代表也建议，政府应该加大对特困群众的医疗救助力度。
9．2012年6月15日上午，温家宝在中南海与国务院参事、中央文史研究馆馆员座谈时说，决策民主化、科学化并不是现在才提出来的。作为政治体制改革的一个重要方面，它伴随着我国改革开放的历史进程不断丰富和发展。近十年来，在党中央的领导下，各级政府在建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制方面进行了不懈努力。例如，政府重大决策严格按法定程序办事；实行政务公开，建立昕证制度和公示制度；支持网络问政和舆论监督，增强决策的透明度和公众参与度；重视专家决策咨询作用，完善决策信息和智力支持系统；建立决策责任追究制度，健全纠错改正机制等。我们所作的努力，同国家现代化建设的客观要求和广大人民群众的期望相比，还存在不小差距，还有很长的路要走。
温家宝在谈到进一步推进决策民主化、科学化时强调，要鼓励从实际出发，勇于探索和创新。邓小平同志在南方谈话中曾指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”二十年过去了，我们在建设中国特色社会主义进程中，积累了许多经验，也形成了一系列的法规和制度。而真正形成一整套成熟的、定型的制度，还有许多工作要做。我们强调决策民主化、科学化，首先是鼓励解放思想、实事求是、勇于探索。要讲真话、听真话，善于从各种声-音中汲取智慧。批评性意见可以使我们头脑更清醒，更加重视那些容易被忽视的问题，有利于避免决策失误。要发挥网络新媒体在了解民情、汇聚民智中的积极作用，加快形成依法管理、行业自律、社会监督、规范有序的传播秩序。要有效发挥专家和智库的作用。专家和智库要增强社会责任感，独立思考、崇尚真理，使研究成果经得起实践和历史的检验。要加强对决策的监督和问责，既要完善法律监督和行政监督，又要重视人民群众监督和社会舆论监督。
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料l～5”，简要概括目前我国的行政决策机制中所存在的主要问题。(20分)
要求：准确、全面、有条理，不超过300字。
2．“给定资料6～8”分别介绍了顺德市、皋兰县、昆明市促进科学决策的相关做法，请仔细阅读这些资料，简要分析这些做法给我们带来哪些启示。(20分)
要求：条理清晰，语言流畅，高度概括，350字以内。
3．某市为促进科学决策，决定进一步做好社情民意的收集工作，假设你是该市市政府办公室的工作人员，请针对此拟订一份通知。(20分)
要求：条理清楚，简明扼要，操作性强，不超过400字。
4．结合“给定资料”，以科学决策与民主决策为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。