简答题：阅读下面的材料，按要求答题。材料1 新华社发文《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(下称《意见》)，指

阅读下面的材料，按要求答题。
材料1
新华社发文《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(下称《意见》)，指出当前事业单位发展存在的问题，以及未来一个时期改革的阶段性目标。今后5年将为事业单位改革的过渡期，其间以完成清理分类为目标，并构建公益服务新格局。事业单位是带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员不同。一般情况下国家会对事业单位予以财政补助，分为全额拨款、差额拨款和自主事业单位，后者国家不拨款。与之相对应的是企业单位，是自负盈亏的生产性单位。
《意见》指出，目前中国社会事业发展相对滞后，一些事业单位“功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱”。
而这些事业单位的“沉疴痼疾”与当前处于全面建设小康社会关键时期的中国现实需求相悖，后者所需要的是“加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求”，并且该任务正在变得更加艰巨。因此，这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
材料2
高层对深化事业单位人事制度改革定下“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”16字原则，勾勒出事业单位人事制度改革的整体轮廓。
权责清晰，首先牵涉事业单位与政府的责权划分。“目前事业单位存在两大问题。一是将单位利益凌驾于公共利益之上，比如公立医院看病难看病贵、义务教育学校择校乱收费；二是事业单位行政化趋势严重，很多单位还有行政级别，领导选任、人员考核完全套用政府系统的干部人事制度，与实际相脱节，并导致收入分配差距拉大”，汪玉凯说，这都和政府与事业单位之间的责权不清有关。
吴江认为，政事分开的核心是划清政府与事业单位之间的权力边界，分清决策权和执行权、生产权。“下放权限，让事业单位享有充分的人事自主权”。
机制灵活，强调了人事制度要符合事业单位的特点。目前我国共有130多万户事业单位，主要为医院、学校、科研院所、媒体等；有3 000多万名事业单位从业人员，占公共部门就业人数的41％，这其中61％的人员是受过良好教育的专业技术人员。教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3／4，其中教育系统人员即达到一半左右。事业单位因其公益性的组织属性而显示出与政府、企业不同的鲜明特点。
监管有力，则是明确谁采监管事业单位。事业单位的资产是国家的，资金出自公共财政，服务对象是公众。因此，政府和公众要对事业单位进行有效监管。
“公共服务的产品质量要受百姓的监督；政府要监管事业单位的国有资产保值，并保证其用途的正确性和支出的有效性，还要对事业单位从业人员的资质进行监督，确保不违规违纪。”昊江说。
材料3
“实行全员聘用制以后，再进事业单位的‘新人’将不会再有‘终身制’了”，汪玉凯说，“这将大大缓解目前事业单位从业人员多种身份并存、身份歧视等现象。”
正式编制、事业编制、聘用合同制、临时工，一个事业存在多少种“身份”的员工，便会产生多少种形式的考核方式、薪资标准。现实中，合同工、临时工与编内员工在收入分配方面、福利待遇等方面的差异也越来越明显。完善事业单位收入分配制度，与建立健全考核办法，成为改革的焦点之一。
与此同时，由于人民群众公共服务需求的增加，事业单位所提供的公共服务_盘品相应猛增，事业单位“编外编”、编制混乱成了普遍现象。
“编制，是事业单位人事制度改革的瓶颈。编制规模的扩大，无论如何也赶不上事业单位的发展速度”，昊江说，大家都发现了编制内用人备受束缚，一用就“死”，用人自主权难以落实。所以现在很多单位即使有编制也不用，而喜欢用聘用合同制，这折射出事业单位的客观需求和编外用人的大势所趋。“因此需要放开编制，让单位根据‘事’与‘费’自主决定人员多少”。
在受访 专家看来，“封住存量”，实行“老人老办法、新人新办法”，是“编制”与“聘用”之间过渡的最好办法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法；完善岗位设置管理制度，全面推行公开招聘和竞争上岗。同时，建立事业单位人员编制总量调控体系，进一步加强和规范机构编制管理。
材料4
据了解高层信息的专家透露，事业单位领导人员选拔任用刺度也将进一步完善，委任、聘任、选任等方式，将完全取代过去一枝独秀的“委任”制。“这表明，事业单位领导选拔方式在科学性、民主性方面将有进步。同时，制定符合不同行业特。点的事业单位领导班子和领导人员综合考核评价办法，也将避免政府官员考评体系僵硬套用于事业单位的弊端”，汪玉凯说。
改革的焦点还有事业单位人事管理法规体系建设。目前在我国，行政机关有《公务员法》，企业有《劳动法》《劳动合同法》，唯独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。
据了解，《事业单位人事管理条例》正在制定之中。这一条例在人事部时期已经开始起草，2007年大部制改革后，此项工作移至人力资源和社会保障部。2011年，这一条例正式出台。
“这是一部事业单位人事管理总章程性质的行政法规，它立足于确定基本制度、规范基本环节、解决基本问题，将为建立系统性的事业单位人事管理制度奠定坚实基础”，吴江说，按照岗位管理的要求，条例将逐步制定和完善贯穿于人员“进、管、出”各个环节的管理制度，如岗位设置、人员聘用、考核、培训、奖惩、工资福利、退休、人事争议，等等。“目前来看，关键在于配套政策。比如健全事业单位社会保障制度，以及与人员流动相关的社保接转、档案管理等多方面政策”，吴江表示。
“制定条例，可以将事业单位过去十几年改革的成功经验固定化、法律化，最大限度地减少人为因素影响，保持事业单位人事制度的稳定性和长期性”，汪玉凯说。
材料5
当新加坡联合早报记者问到关于“社会公平”的问题时，温家宝同志给出了这样的回答，“我认为，公平正义比太阳还要有光辉”。改革的目的就是要为了“遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则”，要充分体现“公平正义”。
市人大代表、北京师范大学管理学院教授王建民建议，事业单位情况确实比较复杂，推进改革不能搞一刀切，要详细调研论证，制定可行的实施方案。王建民以自己所在的教育系统举例称，近几年推进的事业单位全员实施聘任制，虽然一直在推进，但是还有很多弊端。
王建民建议，必须经过详细分类制定有差别的实施意见，比如针对高级知识分子和技术人员，改成五年一个聘期，两个聘期均合格之后，实施长久聘任。同时，在其他事业单位分类改革中，也要差别化地对待实际情况。
“指导意见”要求，鼓励社会力量兴办公益事业。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。
“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7 000元。据他了解，近几年学校退休了的教授，平均每月的养老金也有这个数，和他们在职时差别不大。如果不改革，石教授相信，随着收入增长、教龄增加，自己到60岁时，领取的退休金水准应该和从前的同事差不多。
除了担心待遇降低外，还有人谈到，改革容易导致缴费时段缺少连续性、职称职级与待遇的关系难以确定等，最终影响退休后的养老待遇。王丽在北京一家媒体工作，20世纪90年代初，她的不少同事辞职下海，近两年相继达到退休年龄，才发现在事业单位工作时被认可的缴费水平极低，现在只能领到几百元养若金。
“为什么改事业单位、不改机关公务员?”昊女士在北京某部委下属培训中心工作，事业编制。她没有详细了解过相关改革方案，“不用去了解，要是真好，机关肯定会一起改。现在，机关不改，再怎么说好，也没说服力。”
浙江的石教授说，改事业单位不改机关“非常欠妥”。他认为，从单位性质上看，许多事业单位直接承担着国家授予或委托的公共职能，还有的直接承担社会管理职能、社会服务职能，还有的承担文化传承与创新职能，性质上、职能上与许多国家机关及其工作人员并无二致。如果真要改革，不应该只将事业单位养老保险向企业去靠拢，而不同步改革政府机关及公务员。何况，许多事业单位人员是从政府机构分流或交流来的，如果不同步改革，必然会引起一系列不公平问题。
作答要求
请结合给定材料，分析有效推进我国事业单位改革的举措。(10分)要求：全面、准确、简明、有逻辑性，不超过300字。