题目内容：
一、注意事项 1．申论考试烂对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．“今成都有桑八百株，薄田十五顷，子弟衣食，自有余饶。”诸葛亮在《自表后主》中的这段话，可能是中国最早的一次官员财产申报。但在缺少制度约束的条件下，古代中国，像诸葛亮这样自愿申报财产的官员，凤毛麟角。
近代，国内首次提出领导干部财产申报制度可追溯至1987年。1994年《财产申报法》被正式列入立法规划，但未能进入实际立法程序。2006年《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施。2010年修订后的《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。2012年8月1日起，江苏淮安出台办法对市、县两级拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示，但内容暂不对公众公开，只在内网公示。2012年12月广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县，对领导干部家庭财产公开制度进行试点。
中国社会科学院法学所和社会科学文献出版社发布的《法治蓝皮书：中国法治发展报告(2011)》显示，在被调查的公众中，高达81．4％的人认为公职人员应当公开其财产状况。从学历和就业状况来看，从小学学历到博士学历者、从学生到离退休者，均普遍认同公开公职人员的财产。即便是被调查的公职人员，亦普遍认可财产公开。调查显示，接受调查的公职人员中，有70％认为应当公开公职人员的财产。在不同行政级别的认同者中，省部级和司局级公职人员比例最高，超过80％认为应当公开财产。
2．2012年8月26日，陕西延安境内包茂高速发生的惨烈车祸造成36人遇难，举国震惊。8月27日，有网友发现在新华社拍摄的现场图片中，竟然有一位当地官员在事故现场“傻笑”，很快这张照片在微博中广泛流传，惹得网友非常不满。在强大的“人肉搜索”启动不久之后，很快某安监局局长杨某成为“8·26”特大交通事故的焦点人物，“微笑哥”的称号也随之附体。几乎是在发现杨某真实身份的同时，一个更大的秘密被暴露出来：有网友人肉出来的照片显示，灾难现场的“微笑哥”杨某分别在不同的五种场合戴着五款不同的“名表”，保守估价在20万以内。“人肉”结果一石激起千层浪，立马就从线上转移到线下炸开了花，杨某“微笑哥”的称号开始了向“表哥”的称号转换。
近日，网上又曝出某市城市管理综合执法局某分局政委蔡某及其妻儿名下拥有21处房产，总价达4000万元(除两处厂房)。经纪检部门初步调查，网帖反映的情况基本属实。该分局纪委称，蔡某瞒报家庭财产已被停职，对其财产来源正在做进一步调查。按“新华社中国网事”的说法是：“表哥”未退场，“房叔”已上演。不过在这些沸沸扬扬的围观事件背后，其指向实际上都是官员收入、财产不透明的客观现实，隐喻着公众要求官员财产公开的迫切愿望。
3．某网站对官员财产公示做了一个专题讨论，下面是登载在该网站上的一个片段：
政府的权力是公共性的，它存在的第一要义就是服务于民众，为民众提供基本的公共服务，政府官员也就是要履行这一职责。政府权力不是某一个人的私有物，政府官员在担任某个职务的时候，意味着他也掌握了这样一项权力，这个权力是有滥用的可能性的。
同时，如果权力不公开透明，可能带来两个方面的恶果，一是让本来恪尽职守的官员，被声色犬马所诱惑，让权力本应服务于公共事务这一性质改变，而变成谋取私利的工具。二是权力一旦变成私人用途，最大的受害者无疑是普通的民众，公共服务得不到保障，甚至可能因公共服务质量问题严重而危及性命。
每一个官员都是一个个人，都可能有一个家庭，官员孩子出国留学等问题都应该是私人问题，但是为何官员就没有隐私呢?显然不是这样，官员未成年人子女的隐私还是要保护的，官员家人当然不受言论攻击且受保护。但是官员本人不行，他的一举一动都事关一方百姓的福祉，凡是有可能私用权力、有可能影响到民众福祉的官员个人行为，都不是官员个人的隐私。
权力的公共性决定了这一点，这也是政府职员这个职业起码的要求，所以用隐私或其他理由搪塞，最终的结果只能是导致对民众公共服务供给的下降。
还存在着一种论调，认为民众的智力有限，总是从自己的角度看待问题，没有大局意识。这也不影响民众对官员财产进行公示的要求。首先，官员公示财产，不仅仅是为了获得监督，还在于塑造政府的公信力。其次，官员公示财产，事关民众的福祉，民众对直接服务于他的官员表达关心，本是常情，也有利于了解官员的状况。最后，民众知悉官员财产，才能让坊间的传闻不攻自破，才能对官员的质疑个人化，而不再是整个政府职员队伍了，这对官员和民众都是件好事。
4．
注：以上资料来自政府网站信息与公开报道。除了表中所提到的几地外，四川高县、重庆江北也曾在小范围内试行官员的财产申报，但并没有向社会公示。 5．黎川位于赣闽交界处，即便在经济欠发达的江西，也算是个穷县。这个总人口25万的县城，2009年财政收入只有3．2亿元。2010年4月27日，黎川县纪委在政府大楼下的布告栏里，公示了19名新任科级官员财产，内容之细致创全国之最。
黎川县新任科级官员王某的家底被兜了个遍：年收入2．2万元；6万元的50平米粮油车队店面一套(备注：父亲赠送)；存款10万元……结果，耳边仍不时传来这样的议论：“看不出来呀，原来你那么有钱，隐藏得好深啊。”但一家媒体报道时略去了“父亲赠送”和“6万元”的字样，低调的王某由此“一兜成名”。官员财产公示，这个听起来十分遥远的字眼，突然降临在这个中部贫困县城19名科级干部身上。
2009年年底，黎川县纪委讨论下一年的工作时，当时考虑“除了常规的工作之外，怎么体现地方特色”。纪委书记姚英华首先提出了科级干部财产公开的想法，得到了大家赞同。姚英华将这一设想向县委其他领导报告，得到了黎川县委书记韦萍的大力支持。黎川纪委也曾考虑，要不要在全县推行。最终商量的结果是，还是稳重起见，在新任科级官员中展开。
2010年春节后，这一设想得到抚州市纪委肯定，并决定把黎川县作为试点。4月初，19名新任科级干部陆续上岗，4月16日以红头文件形式下发160份《黎川县新任科级领导干部财产申报办法(试行)》。3天后，新任科级干部座谈会在纪委举行。目的相当简单：“说明我们不是硬推，而是友情操作，让大家心里好受一点。”杨应庚说，当时，多数人认为应该“服从组织安排”，只有少数人心里有疙瘩：“那么多人，为什么先从我们开始?”
4月20日中午，材料陆续收到，杨应庚相当满意。他原先以为只有三四个人有两套房子，结果有10个人有两套房子，而且也不止一人有私家车。
4月27日，黎川县政府大楼旁的公示栏里被红纸贴满，上面用黑字印着19名科级官员的财产。黄峰(化名)是其中一个。公示后的一天，一个朋友给他打电话：“哎呀，你把家底都贴出去干什么?”回想起4月19日的座谈会，黄峰心里“不知怎么，很不自在”，他说：“我们这个级别的官员想贪污腐败都不行。”
在公示的19名干部中，月工资最高的不过1400元，一年津贴最高的也不过1．4万元。
“工资跟全国比都差不多，但津贴几乎处于全国最低水平。”李某说。他在黎川县统计局副局长位置上于了19年，但津贴只有1万元。而在抚州市像他这样级别的官员，起码能翻倍。
19名被公示者不仅收入低，有的人还债务缠身。表格中列着一些县城科级官员见都没见过的财产——“贵重物品如名人字画、文物等”，“股票、证券等交易收入”……
多位被公示者还表示，纪委并未提及，如申报不实，将会面临什么样的惩罚。
事件经网络披露后，引发不少媒体报道，但出人意料的是，黎川官场和社会的反应“相当平静”。很少有人对公示的真实性提出疑问。官场之外，许多老百姓对此事更是闻所未闻。虽然公示栏里至今还贴着官员们的财产申报表，但因为地处新城区，很少有人过来观看。
一位正在观看的市民陈军(化名)说，“白天我们都在上班，晚上下班想来看看，但公示栏连灯都没有。连照片都没有，不知道他们是谁。”
一些人要求在县财政局、教育局等“油水多”的单位工作的干部加入公示。黎川县财政局党组书记邱鹏对南方周末记者说，他并无压力。“组织上要搞，我会积极配合。”
一位市民说，科级干部公示很温柔，“要想反腐廉政，必须监督一把手。”
他们的想法与一些评论不谋而合。“不能仅限于新官”，而应该“扩大到全县，县委书记带头”。但杨应庚却不以为然：“这些理沦研究者想法太天真了。”
6．1978年，美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年，又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。
韩国公务员职业稳定、也有地位．但作为公职人员，他们受到比普通人多得多的制度约束，其中最重要的便是财产登记和公开。因为公务员手握权力，为了防止以权谋私，1981年，韩国制定了《公务员伦理法》，规定了公务员财产登记与公开制度。经多次修改后，现在，韩国4级以上公务员都要进行财产登记。而在一些特殊部门，诸如税务、会计等，范围扩大到了7级以上。按照该法，公务员须从财产登记义务发生日起1个月内，通过公职伦理综合情报系统，向所属部门登记财产，并每年定期申报变动情况。
作为对财产申报立法最早的国家，英国的相关法规更人性化，鼓励官员诚实申报而非动用惩罚手段。1883年，英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律《净化选举防止腐败法》。
法律规定，如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。
早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已有240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。1995年10月，时任瑞典副首相萨林用公务信用卡购买了几十克朗的巧克力，此事被一位认真的瑞典记者一直追查到银行，并调出了萨林的全部刷卡消费记录，指责她“挪用公款”，最终迫使其引咎辞职。此外，作为瑞典的公务人员，就连聘请保姆、缴纳电视费这样“花小钱”的事情也必须接受公众和媒体的监督。
三、申论要求
(一)根据给定资料2，请你概括我国实行官员财产公示的意义。(15分)
要求：准确、全面，有条理。200字以内。
(二)概括“给定资料5”中黎川县官员财产公示中存在的诸多问题，请谈谈具体表现。(20分)
要求：准确全面，逻辑清晰。300字以内。
(三)根据给定资料3、4，请你为我国推行官员财产公示提出具体建议。(25分)
要求：观点明确、措施合理有效。300字以内。
(四)参考给定资料，结合实际，就我国“官员财产公示”问题，自拟标题，写一篇文章。(40分)
要求：结合当前实际和自身体会，论证深入，语言流畅。800—1000字。
参考答案：
答案解析：