简答题：一、注意事项 　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，

　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　严禁折叠答题纸!
　　二、给定资料
　　1．近年来．我国食品安全方面问题不断，苏丹红、瘦肉精、三鹿奶粉等大事件，使国内外的舆论哗然，百姓生活和切身利益都受到严重的影响。纵观近年食品安全，有一个使人大跌眼镜的事实：那些昧心的企业和单位，个个挂着放心企业的牌子，或者有食品安全卫生许可证，反却出了大问题，放心企业干着违法的事，口口声声称食品安全的企业，却坑害百姓。
　　不久之前，“地沟油”事件又一次将食品安全问题提高到最重要的位置。中央某台披露，全国各地的“地沟油”事件层出不穷，许多生产网点常灭常生，除不胜除。就在大家都讨伐广东“地沟油”时，成都等地又出现了“潲水油”，按照这些“垃圾油”的生产能力与销售渠道，我国过半的人尤其常在宾馆食肆用餐者，都吃过这些严重影响人体健康的“垃圾油”。这多少让市民悬着的心悬得更高，也让百姓望“油”生畏，见“油”色变。“地沟油”成为了食品安全之元凶，在威胁着百姓的健康乃至生命。
　　2．2009年6月1日起施行的《食品安全法》是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定，同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。
　　质量技术监督管理部门应该在《食品安全法》搭建的平台上，进一步明确政府监督的法律角色，促使企业强化第一责任人的意识。一直以来监管部门通过培训、宣传等方式来督促企业强化质量安全责任意识，但效果并不显著，原因是企业违法成本低。新的《食品安全法》在罚则部分增加了企业违法成本，作为生产加工环节的质量管理部门，强化企业第一责任人的意识，应首先从食品安全市场准入制度人手，严格落实生产许可证吊销条件。其次，在准入过程中进一步完善企业产品生产许可的备案制度，特别是对新申请获批的添加剂及其检测方法备案。最后，还应加强监督抽查质量安全指标不合格企业的信息公布制度，同时积极培养消费者的维权意识。使群众发挥群体监督的作用，从而促进企业增强第一责任人意识。
　　3．在多数城市，人们经常会看到这样的一幕：一位农夫模样的人骑着一辆满载泔水的小货车，在街头慢慢前行，一路淋漓不尽的泔水和一股股不断散发出的馊臭味，令路上的行人掩鼻避之。而这些令人作呕的垃圾1小时以前或许还堆积在严防地沟油流入餐饮服务环节的某个餐馆里。这位农夫每天晚饭后都会骑车赶到这里，然后将泔水集中运走。在这些餐馆厨房里，掀开废水井盖，就会看到里面漂浮着一些粘稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精和饭渣混合物。这种废油脂又被称为“地沟油”。而这位农夫来此的目的就是收集这些废弃油脂。据北京市环保局的一位负责人介绍，仅北京市就大概有宾馆、饭店和食堂近5万家，每天产生的1600多吨泔水和120多吨的地沟油中，有50%会被私人捞走。每到晚饭时间，大部分的餐馆饭店门前就会停着这样的泔水车。这些泔水会被运到郊区某处民居进行提炼。他们提炼出来的油会有人专门来收购，进行加工处理后再转手卖出去。
　　4．“你一定也吃过地沟油。我常开玩笑说自己每天早上早餐吃的都是‘地沟油’。在数量上，我想一年150万吨‘地沟油’进入市场是有可能的，它并非如三聚氰胺那么可怕，但是其危害一直存在。”长期从事油脂研究的武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平对《科学新闻》杂志的记者说。
　　“地沟油”又被业内人士称之为“毛油”，其来源主要有：下水道中的油腻漂浮物：将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜经过简单加工、提炼出的油；用于油炸食品的油使用次数超过规定要求，或是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油。
　　据实验测定，长期摄入“地沟油”将会对人体造成伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。此外，“地沟油”受污染产生的黄曲霉毒性不仅易使人发生肝癌，也有可能引发其他部位癌变，如肾卵巢、小肠等部位癌变。
　　“虽然我们知道食品行业有这样的潜规则，知道有不法商人贩卖不合标准的油来牟取暴 利，但我们很难分辨。”中国农业大学食品科学与营养工程学院副院长胡小松说，“油掺油，神仙愁，神仙都很难分开它，所以‘地沟油’大概应该已经有20年以上的历史。如果按吨位算的话，每年消化掉的‘地沟油’，统称吧，应该在几百万吨。”
　　据了解，提炼一吨餐饮业的“地沟油”成本仅在300元人民币左右，而如果被加工成为生物柴油每吨成本约1000元人民币。而掏地沟油的人看似不起眼，实际上平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶，回收提炼之后，就算只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元。相当于高级白领的收入。在专家们眼中，利益驱使是“地沟油”长期横行的重要原因之一。
　　但是。对于科研界而言，也有自己的责任，因为本应该对于“地沟油”充当把关作用的检测方法仍然存在欠缺，这使得“地沟油”在市场上可以畅通无阻而无法判明。
　　5．当媒体针对地沟油问题进行采访时，众多餐馆都急忙撇清与地沟油的关系，“我们的油都是从超市买的。”记者看到一家餐馆的厨房地上放了好几桶油，但桶外面油腻腻的，很脏。餐馆老板解释说，这是从农贸市场批发来的，每次都买一大桶，然后灌进小桶里。
　　也有餐馆老板透露，饭店购进的色拉油都是用白色的塑料桶封装，外面没有标签也无从知晓配料，油是好是坏用的时候才能判定。他告诉记者，自己的确进过价格超便宜的油，用的时候怕变味将油互相掺着使，不过现在能买到的最便宜的油价格都到3.7元到4元，那种价格很便宜的油暂时消失了。
　　比起一些中小型餐馆，很多老字号和高档酒店的生意未受影响，他们纷纷撇清与地沟油的关系。采访中，饭店虽然喊着远离地沟油，但他们又承认每天的泔水的确有专人来收购，但用来干什么就不得而知了。“我们的泔水的确是外包出去的，大概是用来喂猪吧。”一家餐馆的工作人员说。
　　某市餐饮商会副会长披露，品牌的餐饮企业一般不会去违规使用地沟油，但街边那些小餐馆就很难保证了。之所以要用这些来历不明的油，原因很简单，就是为了省钱。可以算一笔账，从超市等正规渠道买油，一斤大豆油在5-6元，但是一斤地沟油只需要2元左右，如果一家小餐馆每天用油20斤，只要掺一半地沟油，一天就能省30多元，一个月就是千元左右。不难想象，如果用油量大的餐馆使用地沟油。每个月将会“省出”非常可观的一笔钱来。
　　6．郑州晚报2010年4月10日报道：昨日8时50分许，经八路巡防队队员殷雪宏、马红坤巡逻到经八路农贸市场门口时，发现一年轻男子拿着一个约2米长的大勺在市场门口的一个窨井里掏东西。不时地还用毛巾擦一下手。男子的旁边是一辆机动三轮车，车上装着几个脏兮兮、糊着厚厚一层油的桶，男子在井里搅动了一会儿将勺里的东西放进桶里。
　　“这不是地沟油吗?”殷雪宏赶紧上前去制止男子，可是男子马上发动三轮车，车轮轧着殷雪宏的右脚向北驶去。殷雪宏和马红坤追出去50米远将男子拦了下来。
　　具体拉哪儿。他就不说
　　“大白天的都敢在这儿舀地沟油。简直坏良心。”再次被抓住后，很多市民都围上来指责男子，几个老人情绪激动地指着男子的鼻子说：“你看看那坑里都是啥，那能给人吃?”还有几名市民则一直追问男子要把油拉到哪儿。
　　10时许，金水区执法局的执法人员赶到现场。执法人员表示，可以按照无证处理生活泔水垃圾对男子的机动三轮车进行暂扣，最高罚款300元处理，但是“人没法处理”。
　　随后。记者与市地沟油调查小组联系，对方了解情况后表示会尽快赶到现场。
　　13时30分许。地沟油调查小组的负责人表示。该男子一直不肯说对于掏出的油怎么处理、送到哪个具体地方，只说要送到一个化工厂。该负责人表示：“挖地沟油的情况，没有法律规定这是违法的，所以怎样整治没有相对应的法规支持。”该负责人称，大家都知道地沟油危害很大，但是缺少这方面相关法律法规的支持，造成了目前无法可依的状态，郭启用一直不承认实在不好处理。
　　另一名工作人员称，地沟油近期比较泛滥，但这么多部门协调起来还是很有难度。市政府对此非常重视，专门成立了领导小组，并到多处去调研，西宁、成都在这方面做得很好，很多经验值得借鉴．领导已经到这两个地方进行考察了。“之后肯定要对地沟油出台一些相关措施。”
　　“查处窝点后怎么销毁这也是个问题。”调查小组的一名工作人员称，“到现在为止还没具体措施，我们也希望媒体帮忙呼吁一下。”工作人员表示，希望媒体呼吁一下，引起重视，尽快出台相关法规，变成一个强制性措施，规范起来，这样才能把地沟油杜绝在源头。
　　7．针对地沟油问题，社会各界也是纷纷表达自己的看法：
　　网友小赵感慨道：地沟油太脏了，不用说我想大家都知道，我感觉我们的政府的监管力度还是不够。另外商家也太没道德啦!
　　搜狐网友陈先生提出，地沟油如果不从源头上整顿，那永远也会死灰复燃，望政府部门出面统一处理。加大查处力度，让大家吃得放心!!!
　　网易网友李先生期待，相关部门应尽快制定政策，让有资质的企业进入市场，保证餐厨垃圾合理地回收利用。
　　某大学知名教授认为，管好地沟油，不仅要加大监管力度，有时还要利用市场的经济杠杆来解决这一现象。在日本，废弃的油脂可以做出很多产品，比如肥皂、生物柴油等等，南京也有，但却遇到各种困难。在日本，无论是谁回收加工，卖给正规企业做肥皂的利润，要比提取地沟油卖回餐馆利润要大。所以要建议采取一定的经济补偿方式，让回收的小作坊，不将地沟油卖给餐馆，另外，一定要从立法层面解决，明确地沟油的界定标准，以及使用地沟油的鉴别、处罚标准．让执法部门有法可依。
　　食品在上桌之前。有很多部门在管，但是在下了餐桌变成泔水之后，就没人管了，这也是更大的漏洞。“剩菜剩饭包括剩油泔水，已经不是人吃的东西，不算是食品，因此它们的流向去哪，谁来监管才是真正的盲点。”从事食品工作的某专家说。
　　8．2010年2月24日，十一届全国人大常委会第十三次会议上，全国人大常委会副委员长路甬祥在作食品安全法执法检查报告时指出，在检查食品安全法实施情况时发现，通过各方面的努力。我国食品生产经营和监管工作的基础条件有所改善，为解决长期困扰我国经济社会发展的食品安全问题积累了经验。但也还存在许多问题和困难：如地方经费投入不足的问题比较突出；一些食品生产经营及相关企业“第一责任人”的意识还不强；地方经费投入不足的问题比较突出。
　　路甬祥还认为。这次食品安全监管体制改革涉及范围广，工作难度大，取得一定进展的前提下还有些具体困难要克服：一是省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数市、县级体制改革还未启动；二是目前，国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善。省、市、县就如何加强综合协调工作进行了一些有益的探索，但总体上看，目前尚未建立起强有力的工作机制。三是食品安全法及相关法律法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。例如，有的地方反映，在豆芽生产、生猪收购运输、超市现做现卖、餐具集中消毒、食品仓储和运输等问题上，存在管理部门不明确或互相推诿责任的情况。四是监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低的问题同时存在。
　　9．根据《中华人民共和国食品安全法》规定，为贯彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的领导，2010年2月6日决定设立国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。
　　国务院食品安全委员会第一次全体会议于2010年2月9日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出任主任。
　　在2月9日召开食品安全委的会议中，李克强表示，今年要在全国范围内集中开展食品安全整顿工作，重点治理食品添加剂、食用农产品、食品生产加工、食品流通和进出口、禽畜屠宰、餐饮消费、保健食品等方面存在的突出问题。要完善食品安全标准，健全食品安全检测检验体系，健全风险评估、事故预防和应急处置机制，加快食品安全诚信体系建设。
　　10．全国人大常委会法制工作委员会举办了《食品安全法》培训班。来自31个省、自治区、直辖市和40多个省会市及其他较大市的人大常委会法制工作机构的一百多名同志参加了培训。全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在开幕式上指出，《食品安全法》是保障人民群众身体健康和生命安全的重要法律，是一部体现科学发展观、与时俱进的法律。全面、正确地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要内容，做好《食品安全法》配套法规的制定和修改，是贯彻落实《食品安全法》的基本保证。
　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰全面介绍了《食品安全法》的立法过程、基本精神和主要内容。她强调，要广泛宣传、认真学习、贯彻实施好《食品安全法》，切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全。
　　全国人大常委会法工委行政法室主任李援介绍了食品安全地方立法的现状及食品安全地方立法需要注意的各方面问题。国务院法制办教科文卫法制司副司长刘晓霞就《食品安全法实施条例(草案)》的起草情况和主要内容做了全面细致的讲解。
　　11．英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体。形成了立法与监管齐下的管理体系。
　　比如，英国从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台许多专门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。这些法律法规涵盖所有食品类别，涉及从农田到餐桌整条食物链的各个环节。
　　在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。例如，根据《食品安全法》，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁；销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁；违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。
　　一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。
　　德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局负责协调和指导工作。在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区机构的检查。
　　德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量。进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。根据这些记录，一旦发生食品安全问题，可以在很短时间内查明问题出在哪里。
　　消费者自身加强保护意识也非常重要。例如，一旦发现食品企业存在卫生标准不合格或者食品标签有误，可以通知当地食品监管部门。联邦消费者保护部开设有“我们吃什么”网站，提供多种有关食品安全的信息，帮助消费者加强自我保护能力。
　　三、申论要求
　　1．根据给定资料3—7的内容，请简要概述地沟油能存在于市场上的原因。(20分)
　　要求：紧扣给定材料，全面准确，条理性强，不超过200字。
　　2．请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(20分)
　　A．从法律角度来看，《食品安全法》的施行能切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全，地沟油之所以能堂而皇之地出现在一些餐馆里，完全是因为监管部门在履行管理职能时对该法的贯彻力度不够。（　）
　　B．由于使用地沟油能降低可观的成本，致使一些中小餐馆往往容易被卷入地沟油生产和销售的整个利益链条，而很多老字号和高档酒店，并没有自觉或不自觉地参与到利益链中。（　）
　　C．《食品安全法》是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法
　　律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定，同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。（　）
　　D．“地沟油”在市场上畅通无阻，若人们长期使用则将会对人体造成伤害，为协调各部门对餐饮行业的督查，切实加强对食品安全工作的领导，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，2010年2月6日国务院食品安全委员会宣告成立。( )
　　3．检查食品安全法实施情况，发现还存在一些方面的困难和不足之处，请你针对这些情况，提出相应的对策。(20分)
　　要求：观点鲜明，可行性强，条理清楚，不超过300字。
　　4．食品安全是全世界普遍关注的一个重要问题，《食品安全法》的制定实施显示了党和政府在确保食品安全方面的决心，但是从地沟油黑色产业利益链的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的问题。请结合材料，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)
　　要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于800字。